八論全面從嚴治黨系列特稿之二

八項規(guī)定改變中國：管住嘴管住錢管出好黨風

中國共產黨新聞網 李源 秦華

編者按：2013年7月，革命圣地西柏坡。習近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”。

2016年7月，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結束，還在繼續(xù)”。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。在這一場“趕考”中，中國共產黨從自身著手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，帶領全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾，立下了全面從嚴治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。

3年多來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會，將研究全面從嚴治黨重大問題。人民網·中國共產黨新聞網即日起推出“八論全面從嚴治黨” 系列特稿，對全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略、新思想、新舉措、新亮點進行系統(tǒng)梳理，實事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

【圖解】四年來八項規(guī)定如何改變中國

“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。”今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調，黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。

時間回到三年多前。2012年12月4日晚7點，《新聞聯(lián)播》的開場曲如約響起。全中國億萬電視觀眾隨后聽到了這樣一條重要新聞——中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從中央政治局帶頭做起，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

“八項規(guī)定”，從這一天起，成為了13億中國人生活中一個占據(jù)了重要位置的特殊詞匯，成為了中國共產黨重塑黨風政風乃至整個社會風氣的利器。

“好作風”從政治局做起：新一屆中央領導集體以上率下

（圖：“八項規(guī)定”主要內容）

“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上這樣詮釋制定“八項規(guī)定”的初衷。

“八項規(guī)定”的提出，體現(xiàn)了問題導向，它瞄準了黨的作風建設中仍存在的現(xiàn)實問題。在很多黨政干部看來，體現(xiàn)中央八項規(guī)定精神的那些具體要求，看得見、摸得著、抓得住、做得到。在互聯(lián)網上，網友們的評價更直接：“八項規(guī)定，帶勁、給力”。

“開山之作”，在媒體記者采訪時，中共中央黨校教授謝春濤如此評價“八項規(guī)定”。他表示，過去三年間，人們意識到，“八項規(guī)定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是許多改革的開始。

自“八項規(guī)定”開始，一系列抓作風的措施陸續(xù)出臺。

2013年6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開。習近平總書記在會上強調——“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。我們必須對作風之弊，行為之垢，來一次大排查，大檢修，大掃除。”

繼提出“八項規(guī)定”之后，反對“四風”也緊緊扭住了執(zhí)政黨作風建設的突出問題，成為全黨參與、全國關注的一件大事。

（2012年12月底，習近平前往河北阜平縣調研考察。）

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。抓作風建設，首先就從中央政治局做起。近四年來，中央政治局率先垂范、以上率下，從身體力行八項規(guī)定，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風建設，形成了巨大的“頭雁效應”。

新一屆中央領導集體“以上率下”的擔當和決心，習總書記在多次重要講話中反復提及：

“善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”

“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。”

……

行動是最有力的榜樣。

（2013年7月21日上午，習近平來到武漢考察，一下飛機就冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)。）

近四年間，習近平總書記深入農村、社區(qū)、工廠車間、港口碼頭、邊關哨所……從赴廣東考察工作時吃自助餐，到赴河北調研時吃大盆菜；從在河北阜平住16平方米的房間，到在四川蘆山地震災區(qū)住臨時板房；從在湘西同村民一起摘柚子，到去北京慶豐包子鋪排隊點餐；從在陜北梁家河用自己的錢為鄉(xiāng)親購買年貨，到在長白山下的田間地頭關心農業(yè)生產，習近平深入基層，心系群眾，彰顯了共產黨人的政治本色和為民情懷。

中央政治局其他常委同志以實際行動踐行承諾，從參觀展覽沿途不封路，到輕車簡從調研基層；從親自動手撰寫發(fā)言提綱，圍繞作風建設進行自我反思和剖析，到深入聯(lián)系點實地考察基層情況面對面聽取基層干部群眾意見建議；其他常委同志還結合分管工作召開專門會議研究部署，推動分管部門、地方、單位抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實。

“黨的十八大以來，作風建設之所以能取得顯著成效，一個重要的原因是我們黨從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起。”中央黨校教授謝春濤指出。

三年多來，中央政治局帶領全黨落實八項規(guī)定、破除“四風”、加強黨風廉政建設的努力，向13億人民群眾，特別是8800萬黨員傳遞了一個強烈信號：只要抱著踏石留印、抓鐵有痕的決心，“四風”除得了，飯局推得掉，酒瓶可以離手，家庭可以回歸，套話可以不說，官氣可以變少。

時至今日，黨風政風明顯轉變，推動了全面從嚴治黨，形成了同頻共振、上下一心的良好局面，越來越多的群眾發(fā)出“共產黨的好作風又回來了”的贊嘆和感慨。 

“抓常、抓細、抓長”：緊盯重要節(jié)點 通報曝光力度不斷加大

今年9月5日，中央紀委首次通報五起執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的中管干部違反中央八項規(guī)定精神問題，披露了遼寧省人大常委會原副主任王陽、吉林省原副省長谷春立、浙江省寧波市原市長盧子躍、安徽省原副省長楊振超、河南省洛陽市委原書記陳雪楓等已落馬的五名省部級干部違規(guī)出入私人會所等問題。中央紀委有關負責人指出，這些典型案例再次表明，黨員領導干部腐敗墮落往往是從不正之風、享樂奢靡開始，從“四風”上打開缺口。

“四風”問題積習甚深，糾風之難，難在防止反彈。習近平總書記一針見血地指出作風建設的癥結，強調形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就，作風建設永遠在路上，必須堅持“抓常、抓細、抓長”，總書記反復強調作風建設的長期性、復雜性、艱巨性，并指明了具體道路和方法。

十八大以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關按照中央要求，把違反中央八項規(guī)定精神行為作為紀律審查重點，通過抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓通報曝光等一系列措施，一抓到底。中央紀委網站的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月31日，中央八項規(guī)定出臺后的1366天里，約14萬起違反中央八項規(guī)定精神問題被查處，約18.7萬名干部被處理，受到黨紀政紀處分約9.1萬人。2013年初至今，僅中央紀委就公開通報曝光了18批次、106起典型問題。

與此同時，無論是街道干部、普通村官，還是國企高管、省部級官員，對各級黨政領導干部的違紀問題都一視同仁，點名道姓嚴肅查處。

2013年12月，中央紀委對10起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報。其中，通報披露，黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果，經中央紀委常委會研究并報中央批準，給予付曉光留黨察看一年處分，由副省級降為正局級，付曉光也被輿論形容為十八大以后第一個因違反“八項規(guī)定”被“斷崖式”降級的省部級干部。據(jù)中國共產黨新聞網記者統(tǒng)計，截至2016年8月底，已有至少15名省部級干部因違反八項規(guī)定被給予黨紀政紀處分。

（中央紀委監(jiān)察部網站監(jiān)督舉報專區(qū)截圖）

端午抓公款購買粽子等節(jié)禮、中秋抓公款購買月餅等節(jié)禮、春節(jié)抓公款購買爆竹等年貨節(jié)禮……近四年來，每到重要時間節(jié)點，各級紀檢監(jiān)察機關都早研究、早部署、早提醒、早警示，通過下發(fā)通知、督導檢查、公開監(jiān)督舉報方式等，持續(xù)釋放糾正“四風”的強烈信號。中辦、國辦、中央紀委等部門也會印發(fā)通知，強調嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。此外，2014年4月起，中央紀委啟動違反中央八項規(guī)定精神典型案件每周通報制度，每逢重要節(jié)日，中央紀委網站都會開通每周通報專區(qū)，連續(xù)幾周對違反中央八項規(guī)定精神問題點名道姓通報曝光。

“為什么我們要抓景區(qū)會所、送節(jié)禮、送月餅、送賀年卡這些看起來不起眼的事情？為什么要抓辦公用房、公車配備、出差餐飲等問題？就是要從細節(jié)處著手，養(yǎng)成習慣。”2014年5月9日，習近平總書記在參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，用樸素的話語深刻闡明了抓黨風必作于細的道理。

每個案件信息和違反中央八項規(guī)定精神問題的發(fā)布，都是一次強烈震動和震懾，有力地傳遞中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。在監(jiān)督執(zhí)紀問責細與嚴的氛圍下，“不敢”的態(tài)勢日益強化，“不能”的局面初步顯現(xiàn)，中央八項規(guī)定精神進一步深入人心。

黨風政風煥然一新：持續(xù)打造黨的建設亮麗名片

“勤儉節(jié)約、勤儉持家是中華民族五千年的傳統(tǒng)美德。艱苦樸素是黨繼承傳統(tǒng)文化精華提煉形成的優(yōu)良作風，體現(xiàn)了中華民族的本色。我們剛剛解決溫飽、過上小康生活，決不能未富先奢、滋長享樂主義。”2013年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到天津調研時強調，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓黨風建設，促進民風轉變、移風易俗，推動社會風氣健康發(fā)展。

十八大以來，從城市到鄉(xiāng)村，從機關到企業(yè)，作風的轉變正向縱深推展，黨風、政風和社會風氣持續(xù)改進。廣大黨員、干部從文山會海和接待應酬中解脫出來，工作方式和生活方式發(fā)生明顯轉變，“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃”的情況少見了，“開公家車，省自家油”的情況縮減了，大多數(shù)干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。

“得益于八項規(guī)定的貫徹落實，我終于有空去學校給兒子開家長會。”海南省一名基層干部動情地說，“干好工作是我的責任，當好父親同樣是一份不可推卸的責任。”

“現(xiàn)在終于從桌子上、酒杯中解放出來了，再也不用像以前那樣天天趕場子、陪喝酒了，與家人吃飯的時間多了，感覺身體也健康了許多。”安徽省一位處級干部不無感慨地說。

“上面來的檢查減少了至少兩成，公務接待費用降幅近30%。”對于公務接待的變化，江西省贛州市寧都縣肖田鄉(xiāng)黨委書記張木強深有體會，鄉(xiāng)里不再疲于應付各種形式主義的檢查，干部們也得以把更多的時間用在民生工作上。

風成于上，俗形于下。黨風政風與社風民風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵，社風民風是風向標。黨風決定民風，民風影響黨風。享樂主義和奢靡之風傳染性強，不僅黨內有，全社會同樣存在，黨員干部身上的不正之風影響到民風，社會上講排場比闊氣、高檔消費一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦，要“面子”、不要“里子”的奢靡之風也對黨風產生不良影響。黨風正，則民風淳樸。

借著“八項規(guī)定”的“東風”，節(jié)約成為全社會新風尚，奢侈品不再走俏，餐飲行業(yè)迎來了轉型潮，請客送禮不再追逐“時髦”了。長期治不了的高價煙酒、高價月餅、高價花卉、高價宴請、高價娛樂，逐漸銷聲遁跡；隱藏在公園、景區(qū)內的高端會所也紛紛樸素轉身、還景于民。

“八項規(guī)定也好、反腐敗也好，歸根到底是要治理社會和人心中的霧霾，慢慢讓社會風氣和人心內部云淡風輕。”央視著名主持人白巖松感概，“我們一家回江蘇，晚上在飯店吃飯，第一次點了螃蟹。以前這么多年我們家下館子從來沒點過螃蟹，太貴了，貴得離譜?，F(xiàn)在呢，4兩的螃蟹一只才38元。桌上，老人都在聊，‘反腐讓價格變成老百姓能接受的了’。”

據(jù)媒體報道，今年9月中旬，中國青年報社會調查中心問卷調查顯示，69.4%的受訪者表示，中央八項規(guī)定出臺近4年，社會風氣有了明顯改善，同時也有不少受訪者表示，中秋、國慶期間，身邊仍存在“四風”問題。

當前，在作風建設的高壓態(tài)勢之下，一些“四風”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，出現(xiàn)了各種隱形變異：舌尖上的腐敗變出“新花樣”、車輪上的不正之風換上“新馬甲”、人情上的不當往來用上“新神器”、公款旅游上的規(guī)避有了“新對策”、福利待遇濫補濫發(fā)采用“新招數(shù)”、婚喪嫁娶上的大操大辦使出“新辦法”……

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”正如習近平在第十八屆中央委員會第四次全體會議上的講話，歷史經驗告訴我們，作風問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經初步壓下去的問題很可能死灰復燃。經過教育實踐活動，“四風”問題蔓延的態(tài)勢得到遏制。但是，我們必須看到，這其中很多還停留在治標的層面上，病原體并沒有根除；還有一些是因為不敢才有所遏制的，不能、不想的問題遠遠沒有解決。

“要睜大火眼金睛，任憑不正之風‘七十二變’，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。

作風建設永遠在路上。我們黨的目標就是要堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，使作風建設成為黨的建設一大亮點、一張名片。