政治局會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作

　　重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂盗姓吲e措

　　房地產(chǎn)要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提速

　　中共中央政治局9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

　　對(duì)于明年的政策取向，專(zhuān)家表示，此次會(huì)議釋放提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要信號(hào)，意味著明年在重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)有一系列政策舉措；在房地產(chǎn)方面，房地產(chǎn)稅、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域一系列長(zhǎng)效機(jī)制將加速推進(jìn)；在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)方面，包括新時(shí)期吸收外資政策、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放等都將在明年落地。

　　進(jìn)展 供給側(cè)改革進(jìn)入深化之年

　　會(huì)議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　會(huì)議提出，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。專(zhuān)家指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，資本“脫實(shí)向虛”令實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，會(huì)議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)。

　　廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，只有更為積極的財(cái)政政策才能通過(guò)基建和稅收杠桿拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年年中以來(lái)，政策先后對(duì)理財(cái)產(chǎn)品、票據(jù)、萬(wàn)能險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、債券等金融產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。未來(lái)引導(dǎo)金融去杠桿的政策導(dǎo)向料將繼續(xù)。而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)意味著在重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)有一系列政策舉措。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。專(zhuān)家表示，明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點(diǎn)在于“深化”二字。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。

　　會(huì)議還明確要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提高。明年的農(nóng)業(yè)改革或?qū)@完善收儲(chǔ)政策、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等展開(kāi)。

　　樓市 研究建立房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì)議提出，明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)家表示，明年房地產(chǎn)業(yè)將“穩(wěn)”字當(dāng)頭，房地產(chǎn)稅、新型城鎮(zhèn)化等一系列長(zhǎng)效機(jī)制將加速推進(jìn)。

　　今年以來(lái)，樓市在資金杠桿的助推下，開(kāi)啟牛市行情。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2016－2017）》指出，本輪樓市過(guò)熱主要集中于一線城市與部分二線城市等熱點(diǎn)城市，無(wú)論是熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的上漲幅度還是風(fēng)險(xiǎn)的積累程度，均已超過(guò)2009-2010年，值得各界高度警惕。房?jī)r(jià)、成交量在短時(shí)間大幅暴漲正在加大樓市風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)政府果斷出手，調(diào)控政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，熱點(diǎn)城市紛紛限貸、限購(gòu)。

　　“政策將主要保持‘穩(wěn)定’。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)控房?jī)r(jià)、去庫(kù)存，以“穩(wěn)”為主或是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)政策的主要取向。

　　這個(gè)判斷與此前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲透露的信號(hào)一致。任興洲表示，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)選擇主動(dòng)戳破泡沫，而是將“慢撒氣”，逐步的釋放泡沫帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與影響。既要消除恐慌，消除投資和投機(jī)，也要保持市場(chǎng)的平穩(wěn)。

　　對(duì)于政策的選擇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛表示，雖然通過(guò)行政性政策可以抑制過(guò)熱投機(jī)，但房地產(chǎn)機(jī)制病灶仍未解除，投資投機(jī)必將隨時(shí)卷土重來(lái)。因此，中央強(qiáng)調(diào)加快制定長(zhǎng)效機(jī)制是讓政府部門(mén)與市場(chǎng)主體積極又理性地參與促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。

　　對(duì)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，倪鵬飛表示，建議建立“多元所有”、“現(xiàn)房銷(xiāo)售”、“租售并舉”、“貨幣動(dòng)態(tài)”的住房產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、交換、消費(fèi)和分配制度，讓新市民通過(guò)市場(chǎng)和政府支持租購(gòu)可支付住房。同時(shí)建立“有償性、競(jìng)爭(zhēng)性”的住房用地制度，“多層次、普惠制”的住房金融制度，“以持有稅為主”的房地產(chǎn)財(cái)稅制度。

　　此外，倪鵬飛說(shuō)，房地產(chǎn)定位應(yīng)是“住有所居”，應(yīng)回歸住房屬性。應(yīng)加快“住有所居”的住房保障法制化制度體系建設(shè)，推進(jìn)“讓百姓買(mǎi)得起”的住房政策法制化。

　　開(kāi)放 新時(shí)期外商投資促進(jìn)政策將出臺(tái)

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，明年我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)將進(jìn)一步深入推進(jìn)，“一帶一路”繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)落地，吸收外資將更加注重質(zhì)量，以服務(wù)業(yè)為主擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域等都將是重中之重。

　　而在政策層面，記者了解到，包括新時(shí)期吸收外資政策、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放等都將在明年落地。吸收外資政策將由普惠制轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式，并將在投資促進(jìn)政策中更加突出市場(chǎng)化的手段。包括金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有望進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制。

　　相比增勢(shì)迅猛的對(duì)外投資而言，我國(guó)吸收的外商投資一直保持穩(wěn)速增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國(guó)吸收利用外資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“選擇性的，平等性的，綜合商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)弱化、新優(yōu)勢(shì)正在培育中”的階段。記者此前還了解到，為了適應(yīng)近年來(lái)引資工作國(guó)內(nèi)外環(huán)境新的變化，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)正在醞釀新時(shí)期外商投資政策，吸收外資政策將由普惠制轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式，并將在投資促進(jìn)政策中更加突出市場(chǎng)化的手段。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，當(dāng)前外資正面臨雙重流出的壓力：一方面隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移，低端的資本正流向東南亞等地區(qū)；另一方面高端產(chǎn)業(yè)正在向歐美回流。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后將可能通過(guò)降低企業(yè)所得稅至15%，對(duì)在外投資的企業(yè)增加關(guān)稅等手段進(jìn)一步促使資本回流。白明認(rèn)為，接下來(lái)一段時(shí)間利用外資將側(cè)重引資、留資、用資三個(gè)方面。完善投資環(huán)境也會(huì)多元化地推進(jìn)。同時(shí)，在合法的前提下，為外資、民資提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　下一階段，服務(wù)業(yè)將成為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。記者了解到，未來(lái)，除了繼續(xù)大力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)之外，有關(guān)部門(mén)還將結(jié)合中美投資協(xié)定談判等，進(jìn)一步放寬金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（記者 林遠(yuǎn) 孫韶華 梁倩）