學(xué)者解讀黨的十八屆六中全會公報（八）

六中全會為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督做出頂層設(shè)計提供制度保障

李民

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對強(qiáng)化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。筆者認(rèn)為全會關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的條例修訂適逢其時，為全面從嚴(yán)治黨提供了更強(qiáng)有力的保障。

守紀(jì)律、講規(guī)矩是對每一個共產(chǎn)黨員最起碼的要求，也是中國共產(chǎn)黨自成立之初就確立并一直遵循的基本組織原則。我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第一次正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”名稱，目的是為了通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的有章可循、有規(guī)可依，從而促進(jìn)從嚴(yán)治黨。

黨的十八大以來，世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化，本次全會提出了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要“做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”這“四個做到”和“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”這“三個監(jiān)督”，審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》更是對從嚴(yán)治黨提供了更完善、更規(guī)范、更細(xì)化的制度保障。

全會指出，黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。同級監(jiān)督即內(nèi)部監(jiān)督，是指依靠本級組織的要素，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，降低廉政風(fēng)險，提升廉政績效的監(jiān)督體制。中紀(jì)委機(jī)關(guān)報曾刊文指出，有些干部習(xí)慣和稀泥，應(yīng)付上級糊弄下級。筆者認(rèn)為，同級群眾最大的優(yōu)勢在于熟悉同級各方面的事務(wù)，只有同級監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合，才能解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的矛盾。同時，同級之間發(fā)現(xiàn)了錯誤不但可以及時提醒，這也是一面“正衣鏡”，能起到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

我們常說，率先垂范方能上行下效，全會提出“新形勢下必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員”。筆者認(rèn)為，著重強(qiáng)調(diào)高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一點(diǎn)非常必要，如果看不住領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部不能在從嚴(yán)治黨上做出榜樣，就談不上以上率下。全會強(qiáng)調(diào)，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，這正表明一個淺顯而深刻的道理：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要以身作則才能樹立一面旗幟，展現(xiàn)一種作風(fēng)，凝聚一種力量，引領(lǐng)一種風(fēng)尚，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，才能為全黨、全社會作出示范。

（作者系中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師，國際戰(zhàn)略研究中心研究員。）