加強(qiáng)黨的建設(shè),必須依靠黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)體系中,黨章之下就是準(zhǔn)則,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把黨內(nèi)政治生活必須遵守的規(guī)定通過制度化建設(shè),上升到準(zhǔn)則的高度,成為黨員干部必須遵守的規(guī)則

陳 磊 陳佳韻

編者按

2016年10月24日至27日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行。

全面從嚴(yán)治黨,是這次全會的鮮明主題。全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……全會表明了中共中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治決心,開創(chuàng)了黨的建設(shè)新格局和新境界,也將“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新高度。

這次全會釋放了哪些信號?會議就全面從嚴(yán)治黨作出的重大部署如何推進(jìn)?《法制日報(bào)》視點(diǎn)版從今日起推出“法治視角解讀六中全會公報(bào)”,從法治視角對六中全會公報(bào)關(guān)鍵詞進(jìn)行深入解讀。

10月27日公布的十八屆六中全會公報(bào)強(qiáng)調(diào),新形勢下要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

公報(bào)中與此相呼應(yīng)的部分是:全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的黨建專家認(rèn)為,作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度安排,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》意味著中央為黨內(nèi)政治生活架設(shè)了“高壓線”。

把黨內(nèi)政治生活擺在第一位

“全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn),分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù),認(rèn)為辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”10月27日公布的十八屆六中全會公報(bào)指出。

其中尤其值得關(guān)注的表述是:黨要管黨、從嚴(yán)治黨,必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。

對此,中央黨校教務(wù)部主任謝春濤教授告訴《法制日報(bào)》記者,政黨作為政治組織,內(nèi)部最經(jīng)常、最廣泛的活動是政治生活,黨內(nèi)政治生活的狀況如何,直接決定了政黨的方方面面。

國家行政學(xué)院教授許耀桐向《法制日報(bào)》記者表示,我們黨要把黨內(nèi)政治生活擺在第一位,是因?yàn)辄h內(nèi)政治生活涉及面非常廣,既包括理想信念,又包括基本路線,還包括政治紀(jì)律、群眾路線、組織制度等,要搞好黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,從哪里抓起?就要從黨內(nèi)政治生活抓起。

正是基于黨內(nèi)政治生活對新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的重要性,我們黨以一次全會的形式——十八屆六中全會審議通過了一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則,即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

公報(bào)也強(qiáng)調(diào),“新形勢下”要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

許耀桐認(rèn)為,“新形勢”指的是,十八大以來,世情國情黨情都發(fā)生了變化,順應(yīng)著時代發(fā)展,中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)發(fā)展角度看,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨,這就決定了我們必須加強(qiáng)黨的建設(shè),解決黨內(nèi)政治生活中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、要害性問題。

在謝春濤看來,在長期實(shí)踐中,黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,但是一個時期以來,也出現(xiàn)了一些問題。比如一些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部,理想信念喪失,在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,紀(jì)律松弛、脫離群眾,滋生蔓延貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。

“這些現(xiàn)象的背后,是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、沒有按照黨內(nèi)生活準(zhǔn)則來做造成的。”謝春濤認(rèn)為,“針對黨內(nèi)政治生活存在的這些問題,要從嚴(yán)治黨、黨要管黨,就要制定明確的黨內(nèi)生活準(zhǔn)則,有準(zhǔn)則才能遵照執(zhí)行,執(zhí)紀(jì)也要依據(jù)準(zhǔn)則。”

在中宣部舉行的新聞發(fā)布會上,中組部副部長齊玉指出,十八大以來,我們黨采取了一系列新的舉措,正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉、從嚴(yán)治吏,使黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新的氣象,黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

制定新準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)繼承和創(chuàng)新

“我們黨從成立之日起,就高度重視黨內(nèi)政治生活,并在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。”齊玉在新聞發(fā)布會上表示。

中央專門規(guī)范黨內(nèi)政治生活,可以追溯至36年前。

1980年,黨的十一屆五中全會召開,以全會的形式審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。

齊玉說,這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范,應(yīng)該說具有開創(chuàng)性的意義。

此后,黨的十二大黨章的總綱中也明確提出,黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評,在原則問題上進(jìn)行思想斗爭,堅(jiān)持真理,修正錯誤。

齊玉說,這些年來,我們黨的建設(shè)也積累了大量的新成果、新經(jīng)驗(yàn),特別是十八大以來,中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,在管黨治黨方面取得了顯著的成效,有可貴的經(jīng)驗(yàn),所以有必要制定一個新的準(zhǔn)則。通過制定新準(zhǔn)則,既把過去行之有效的規(guī)定、要求堅(jiān)持好,也結(jié)合新的時代特點(diǎn)作出新的規(guī)定。

謝春濤認(rèn)為,這些新觀點(diǎn)、新舉措和新規(guī)定,比如強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。

謝春濤對《法制日報(bào)》記者說,六中全會正是在總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了新的制度安排,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來,制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

“新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承,都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。”謝春濤說。

中央指出,嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活,是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)和重要保證,也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。

因此,在許耀桐看來,在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面,一部黨的建設(shè)歷史,就是不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一個過程。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義,是中國共產(chǎn)黨的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)準(zhǔn)則可以出臺細(xì)化規(guī)定

在觀看中宣部舉行的新聞發(fā)布會時,許耀桐注意到,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分為三塊內(nèi)容。

第一塊是序言,闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)和新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。

第二塊是主體部分,從12個方面對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定。包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。

第三塊是結(jié)束語,主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

許耀桐認(rèn)為,六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,意味著中央給黨內(nèi)政治生活架起了“高壓線”。

許耀桐向《法制日報(bào)》記者分析說,加強(qiáng)黨的建設(shè),必須依靠黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)體系中,黨章之下就是準(zhǔn)則,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把黨內(nèi)政治生活必須遵守的規(guī)定通過制度化建設(shè),上升到準(zhǔn)則的高度,成為黨員干部必須遵守的規(guī)則。

謝春濤認(rèn)為,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》發(fā)布后,隨著包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)的制訂和修改,黨內(nèi)法規(guī)逐步完善。

此外,準(zhǔn)則通過之后,貫徹實(shí)施尤為重要。

在中宣部舉行的新聞發(fā)布會上,齊玉透露,對管黨治黨不力、放任違反準(zhǔn)則行為發(fā)生的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對不履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的黨組織,要給予追究,確保準(zhǔn)則成為“帶電的高壓線”。

齊玉表示,準(zhǔn)則還提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。

對此,謝春濤表示,對于準(zhǔn)則的貫徹落實(shí),六中全會公報(bào)中要求,各級黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,著力解決突出問題,把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活任務(wù)落到實(shí)處,保障準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行。

許耀桐建議,準(zhǔn)則已經(jīng)為黨內(nèi)政治生活規(guī)劃了藍(lán)本,需要針對準(zhǔn)則出臺實(shí)施細(xì)則,規(guī)范黨內(nèi)政治生活,同時準(zhǔn)則的執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督要及時跟上,確保準(zhǔn)則落實(shí)。

許耀桐表示,全會提出,建設(shè)廉潔政治,堅(jiān)決反對腐敗,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。當(dāng)前,必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,清除腐敗存量,遏制腐敗增量,為規(guī)范黨內(nèi)政治生活營造良好的生態(tài)環(huán)境。

(責(zé)編：常雪梅、程宏毅)