學(xué)者解讀黨的十八屆六中全會公報（二）

公報"四個著力"嚴肅黨內(nèi)政治生活  十次對"高級干部"提要求

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月28日電　（萬鵬）“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾，立下了全面從嚴治黨的軍令狀。昨日，黨的十八屆六中全會閉幕，全會公報正式發(fā)布。全面從嚴治黨迎來了新局面，未來之路如何走？國家行政學(xué)院研究員胡敏等多位學(xué)者在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，六中全會公報開啟了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的新征程，是這個新時代執(zhí)政黨重塑思想建黨和嚴肅制度建黨的宣言書，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

“四個著力”嚴肅黨內(nèi)政治生活：鍛造更加堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

“嚴肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”十八屆六中全會公報聚焦新形勢下的黨內(nèi)政治生活準則，提出了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四個著力”，即“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，“著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”，“著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性”。這一部署，正是要鍛造一個更加堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)中國在新的起點上整裝再發(fā)。

“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴治黨的重要目標。”中央黨校教授、博導(dǎo)，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家，全國黨建研究會特邀研究員嚴書翰在接受記者采訪時談到，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)也就是要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長洪曉楠告訴記者，只有嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的氛圍，才能真正做到“不忘初心、繼續(xù)前進”。正如“任仲平”撰文談到的，深刻認識嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴重后果，才能不斷去“雜質(zhì)”，全力防“污染”，保持黨的先進性純潔性。

強化黨內(nèi)監(jiān)督：堅持繼承和創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的優(yōu)勢凝固成制度的底座

“小智治事，中智治人，大智立法”。廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例，還有這次六中全會審議的黨內(nèi)監(jiān)督條例……十八大以來，嚴肅黨內(nèi)政治生活不僅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。黨的十八屆六中全會制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把傳統(tǒng)的優(yōu)勢凝固成制度的底座，把現(xiàn)實的問題關(guān)進制度的籠子。人民日報評論指出，黨中央決定這次全會制定準則、修訂條例，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排。兩個文件最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

“黨內(nèi)監(jiān)督為當代世界任何一個政黨所必需，對于執(zhí)政黨來說黨內(nèi)監(jiān)督更是興衰成敗之所系。”中國人民大學(xué)教授周淑真向記者談到，政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例是囊括黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)所有監(jiān)督問題的總文件，它們所提供的是帶有原則性的一種準則、規(guī)則和規(guī)范。國防大學(xué)教授顏曉峰也持有同樣的觀點，他告訴記者，全面從嚴治黨，制定制度很重要，更重要的是落實和執(zhí)行制度，不能讓它們形同虛設(shè)，讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛、手冊上印印，只是束之高閣的一紙空文。正如媒體評論指出，從價值路徑上的固本培元，到實踐路徑上的以上率下，再到制度路徑上的立規(guī)明矩，以黨內(nèi)政治生活規(guī)范化，帶動國家政治生活規(guī)范化，這是推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的必經(jīng)之道，也成為推動國家法治進程的必由之路。

十次對“高級干部”提要求：讓紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”

對黨員，紀律是高壓線。六中全會召開前夕，電視專題片《永遠在路上》播出，十八大以來多名落馬高官的貪腐細節(jié)以及他們身陷囹圄的懺悔之詞公之于眾。“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部。”縱觀公報全文，十次對“高級干部”提出具體要求：高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則；高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量；高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)……

對政黨，紀律是生命線。紀律是我們黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的根本保障。公報特別強調(diào)，“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。”

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的‘明白人’。”顏曉峰談到，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越是要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。特別是要加強對年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性，明白在黨內(nèi)不守紀律、不講規(guī)矩，總有一天是會毀了自己的。

“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，在任何時候任何情況，政治紀律和政治規(guī)矩這個弦都不能松，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩是營造良好政治生態(tài)的源頭問題。”北京師范大學(xué)教授，北京政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會名譽秘書長李濤告訴記者，中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。“針對黨內(nèi)存在的突出問題正風(fēng)肅紀，明確把紀律停在前面，用紀律管住權(quán)力。”周淑真認為，黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開啟了中國共產(chǎn)黨一場廣泛而深刻的變革。對責(zé)任擔(dān)當不力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)，清晰反映出管黨治黨的基本路徑——從管事、管權(quán)到管人，其結(jié)果必然是黨內(nèi)政治生態(tài)為之凈化，引導(dǎo)社會風(fēng)氣為之一變。

提升政黨能力：增強黨的自我凈化，自我革新的機能

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”政黨能力是影響一個國家政治發(fā)展和政治文明的關(guān)鍵，也在很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。嚴肅的黨內(nèi)政治生活，不僅是中國共產(chǎn)黨的成敗所在、中國的興衰所系，也會給世界以新的視角、新的方向。當中國共產(chǎn)黨掌舵“中國號”巨輪之時，政黨能力的提升與國家治理能力的提升是同構(gòu)的。以此考量，才更能理解嚴肅黨內(nèi)政治生活的意義。這次全會專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。正如公報所述：歷史使命越光榮，前進道路越寬廣，就越需要我們黨謀劃全局、引領(lǐng)方向。

“黨內(nèi)政治生活更大的作用在于，通過發(fā)揮民主集中制，密切聯(lián)系群眾，使得政黨能力得到更大得發(fā)揮，保證黨在關(guān)鍵歷史關(guān)頭，面對重大挑戰(zhàn)，能夠獨立自主解決問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，找準正確的方向。”中國社科院政治學(xué)研究所副研究員樊鵬告訴記者，黨內(nèi)政治生活不僅是黨的偉大成就的源泉，是良好政治生態(tài)的基石，更是黨實現(xiàn)自我凈化和自我革新的關(guān)鍵，同黨內(nèi)問責(zé)監(jiān)督比較，是解決黨內(nèi)問題的內(nèi)生機制。他指出，六中全會出臺的公報，繼續(xù)加強黨內(nèi)監(jiān)督和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一個重要的目的就是增強黨的自我凈化，自我革新的能力。結(jié)合新的歷史時期的偉大特點，將進一步形成黨長期執(zhí)政條件下自我發(fā)現(xiàn)問題，自我糾正偏差的新機制，是解決當前階段面臨的四種危險，克服挑戰(zhàn)的重要制度保障。