【專家談】學(xué)者解讀黨的十八屆六中全會公報(bào)（三）

六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出新部署 開創(chuàng)從嚴(yán)治黨新局面

許耀桐

黨的十八屆六中全會于10月24日召開，在圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)后，勝利閉幕。筆者認(rèn)為，這次全會發(fā)表的《公報(bào)》，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，吹響了新的進(jìn)軍號，開啟了新征程。

一、六中全會完成了全面從嚴(yán)治黨的新部署

2014年10月8日，習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》中第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并且闡述了全面從嚴(yán)治黨的八個(gè)基本要求，即：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中的地位和作用。

這一次六中全會，是在前兩年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對全面從嚴(yán)治黨作出了新部署。正如《公報(bào)》指出的，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”從而確立了抓好黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)，同時(shí)也構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的支點(diǎn)。沿著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這條黨的建設(shè)的路徑，全面從嚴(yán)治黨必將得到更好地貫徹落實(shí)，收到良好的效果。

二、六中全會把黨的制度建設(shè)提高到新水平

十八大以來黨的建設(shè)和過去有很大的不同和進(jìn)展，這就是提出以黨的建設(shè)制度改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。制度建設(shè)的重要性在于：一是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用；二是制度能夠發(fā)揮統(tǒng)一的作用；三是制度能夠發(fā)揮嚴(yán)格要求的作用。這樣，通過制度的改革和完善，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正因?yàn)檫@樣，十八大以來，我們黨依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，如：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。

這次六中全會在近年來加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的大好形勢下，又以推進(jìn)制度治黨，鑄就堅(jiān)強(qiáng)柱石為使命，修改制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)。

三、六中全會開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面

我們黨在上世紀(jì)90年代時(shí)就提出要“從嚴(yán)治黨”。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問題。在黨的十五大報(bào)告中我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”十五屆中央紀(jì)委四次會議向全黨明確提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。十八大以來，習(xí)近平對全面從嚴(yán)治黨作出重要論述，“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”。

現(xiàn)在，六中全會從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現(xiàn)為：以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，并在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（作者為國家行政學(xué)院教授）