4日，在由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇”專題報告會上，與會專家指出，當前我國央地財政關系亟待深度調(diào)整。

　　會上發(fā)布的“中國央地關系改革路線圖”報告建議，建立一個全國統(tǒng)一的、由中央政府負責的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度，以實現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉(zhuǎn)變。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)指出，中國的財政體制經(jīng)歷了數(shù)次大的變遷：中央集權型的統(tǒng)收統(tǒng)支——行政性分權型的財政包干——經(jīng)濟性分權型的分稅制。

　　鄭新業(yè)稱，現(xiàn)行的財政體制，對經(jīng)濟波動的預防、收入分配的改善以及環(huán)境污染的治理都帶來了負面影響。特別是，在促進社會公平方面，現(xiàn)行財政體制在改善居民收入分配、提供社會保障和縮小地方發(fā)展差距上均表現(xiàn)欠佳。

　　比如，在社會保障方面，地方承擔了主要的支出事責，但不同地區(qū)的基礎財力、對社會保險、社會救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會保障各個領域都呈現(xiàn)出了碎片化的特點；另外，從財力安排上看，由于央地之間出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象，通過社會保障達到增進公共福利水平的目標難以實現(xiàn)。

　　“在新的環(huán)境下，財政體制的職能需要發(fā)生較大的變化。從單一促進經(jīng)濟增長為核心，向兼顧經(jīng)濟增長、經(jīng)濟波動、收入分配和環(huán)境治理等多重任務轉(zhuǎn)變，財政體制在總量、結(jié)構(gòu)和央地關系上都需要做出重大調(diào)整。”鄭新業(yè)說。

　　具體而言，在總量上，繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模。中國使用財政赤字仍然有很大的空間。在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。支出結(jié)構(gòu)方面，失業(yè)保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。

　　最后，對央地間的財政關系進行深入調(diào)整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，企業(yè)所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負責。（孫韶華）