“落實(shí)”與“完善”或成明年“三農(nóng)”關(guān)鍵詞

　　多項(xiàng)農(nóng)地改革試點(diǎn)進(jìn)入總結(jié)階段

　　三權(quán)分置或出臺(tái)詳細(xì)措施

　　隨著12月臨近，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開。按照慣例，會(huì)議將部署下一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并將審議新的中央一號(hào)文件。針對(duì)明年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，多位專家在接受記者采訪時(shí)分析稱，多項(xiàng)涉及農(nóng)村土地改革的試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段，好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將升華為政策或法律，也有些改革措施要進(jìn)行微調(diào)。

　　多位專家表示，作為“十三五”的開局之年，政府連續(xù)出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件。從這些文件來看，供給側(cè)改革將作為主線貫穿未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展。明年中央一號(hào)文件在這方面的部署勢(shì)必會(huì)更具體。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，和往年不同，明年的中央一號(hào)文件雖然可能也會(huì)有一些新的提法或改革動(dòng)作，但不會(huì)是方向性的調(diào)整。近年來，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、價(jià)格形成機(jī)制等開展了多項(xiàng)改革試點(diǎn)，很多試點(diǎn)已經(jīng)到了要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，所以明年農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何把這些經(jīng)驗(yàn)升華為政策或法律，在繼續(xù)執(zhí)行和完善已有政策措施的同時(shí)，也要對(duì)一些政策進(jìn)行適度微調(diào)。

　　中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)。

　　今年決定推進(jìn)的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)更為詳細(xì)的措施。

　　除此之外，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)還有幾項(xiàng)重要工作將在2017年底告一段落。按照中央此前規(guī)劃的時(shí)間表，到2017年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)工作都將完成。屆時(shí)，對(duì)實(shí)踐證明可行的改革措施，全國(guó)人大將修改完善有關(guān)法律；而對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，則將恢復(fù)施行過去的有關(guān)法律規(guī)定。

　　目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。這是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，展開其他各項(xiàng)改革工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇此前介紹，這次開展確權(quán)登記頒證工作可以分為“解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享”等三大主要任務(wù)。一是要“摸清家底”，要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶擁有土地的數(shù)量、位置、面積搞清楚；二是要明確相關(guān)的權(quán)能，尤其是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能需要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)；三是要通過確權(quán)工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。下一步流轉(zhuǎn)和相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等工作，可以在降低成本的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。

　　而農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點(diǎn)方面，目前全國(guó)已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)，其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，大約占全國(guó)縣域行政區(qū)域的9.7%。

　　多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。但抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全、土地確權(quán)沒有覆蓋、評(píng)估機(jī)制不完善、抵押物處置難等問題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點(diǎn)中予以解決。

　　針對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革，國(guó)家部署了33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。專家表示，“三塊地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，目前的步伐可能相對(duì)偏慢。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)為例，在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不再經(jīng)過征地程序，而能以集體土地的名義上市交易?；鶎颖硎荆母锝o農(nóng)民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應(yīng)當(dāng)如何分配、集體土地能否和國(guó)有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑。另外，企業(yè)也存在擔(dān)憂，例如拍得集體建設(shè)用地后能不能和國(guó)有建設(shè)用地一樣抵押融資等。(記者 林遠(yuǎn) 李平)