天然氣第一個市場化改革試點落地 油氣改革方案漸行漸近

　　■本報記者 李春蓮

　　近段時間以來，天然氣市場化改革不斷提速。

　　11月14日，發(fā)改委表示，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。

　　這是天然氣第一個市場化改革試點。業(yè)內(nèi)預(yù)計，此后還會相繼出現(xiàn)更多試點。

　　需要一提的是，近段時間，發(fā)改委密集發(fā)布了一系列天然氣價格改革的政策和通知，包括天然氣管輸、儲氣設(shè)施、化肥用氣市場化等，改革進程明顯加速。

　　此外，日前三桶油還集體對外公開了管網(wǎng)信息，管網(wǎng)獨立也邁出了重要一步。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，上述一系列動作標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，為油氣改革方案落地鋪路。

　　天然氣市場化改革試點落地

　　昨日，《證券日報》記者了解到，發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。

　　發(fā)改委要求，福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；按照《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級，加強省內(nèi)輸配價格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應(yīng)對天然氣氣源價格異常波動的工作預(yù)案，保障市場平穩(wěn)運行；適時完善低收入群體用氣價格政策和社會救助機制，確保低收入群體不因天然氣價格波動降低生活質(zhì)量。

　　同時，中石油公司要積極配合福建省做好改革試點工作，加強與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價格。積極推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計，后期還將有更多的試點出臺。

　　實際上，10月份以來，發(fā)改委陸續(xù)公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》等文件，天然氣價格市場化持續(xù)推進。

　　此外，11月10日，發(fā)改委還發(fā)布《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，《通知》要求自11月10日起放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺。

　　這是繼天然氣管輸定價和成本監(jiān)審、儲氣調(diào)峰價格放開后天然氣市場化價格改革的又一重要舉措。

　　安迅思分析師韓小慶向《證券日報》記者表示，根據(jù)天然氣價格改革的整體思路，傾向于在政府的監(jiān)管下，逐步由市場決定。且從近兩年的情況來看，市場需要靈活的定價機制，且根據(jù)供需關(guān)系，部分企業(yè)已經(jīng)開始實施差別化定價。

　　油氣改革方案出臺漸行漸近

　　需要一提的是，前不久，三桶油還集體公開了油氣管網(wǎng)信息。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉向《證券日報》記者表示，三桶油油氣管網(wǎng)信息的公開，標志著油氣領(lǐng)域中游環(huán)節(jié)引入第三方競爭，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)獨立取得重大進展。

　　按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑，先在三桶油內(nèi)部實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財務(wù)獨立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實施辦法以及監(jiān)管制度。

　　從去年以來，盡管我國油氣改革不斷推進，但油氣改革方案始終未出臺，其中油氣管網(wǎng)的壟斷被認為是改革的難點。

　　“油氣管網(wǎng)不放開，油氣改革基本上無從進行。”有油氣行業(yè)分析師向《證券日報》記者透露。

　　此外，根據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2017年將全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，上述一系列動作標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，為油氣改革方案落地鋪路。

　　據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，有望在年內(nèi)出臺，最終改革目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，而氣源和銷售價格兩頭放開。