多部門創(chuàng)新金融模式 產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

——平輿縣金融精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

通訊員 張 力 曹 深

    平輿縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃區(qū)，2011年以來(lái)，平輿縣不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度，五年間全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)10.93萬(wàn)人的穩(wěn)定脫貧。目前，全縣尚有72個(gè)貧困村、16728戶貧困戶、45146名貧困人口沒(méi)有脫貧。

    為實(shí)現(xiàn)2019年之前全縣貧困人口全面脫貧的目標(biāo)，平輿縣加大金融助推扶貧工作力度。按照上級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)脫貧工作要求，從平輿縣貧困人口狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在金融助推扶貧工作中采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、吃透政策、創(chuàng)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧資金投入，拉長(zhǎng)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把貧困戶脫貧和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)結(jié)合起來(lái)，探索出一條金融精準(zhǔn)扶貧的新路子。

高度重視 積極推動(dòng)

    為做好金融精準(zhǔn)扶貧工作，立足平輿縣是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣和農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，以給農(nóng)村百姓提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧致富提供金融保障為出發(fā)點(diǎn)，平輿縣人民政府下發(fā)了《平輿縣農(nóng)村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》，組織召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、縣直各單位負(fù)責(zé)人參加的金融扶貧動(dòng)員會(huì)，積極推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作。

    縣政府出臺(tái)了一系列支持金融扶貧機(jī)構(gòu)的措施。一是加大了扶貧擔(dān)保基金注入力度。扶貧擔(dān)?；鹩赡瓿醯?/span>150萬(wàn)元增加到目前的1350萬(wàn)元。二是加大了中小微企業(yè)擔(dān)保金注入力度。今年新增加擔(dān)保金1700萬(wàn)元，余額近8000萬(wàn)元。三是建立了扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。目前，已設(shè)立了1500萬(wàn)元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并按1：4的倍數(shù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，對(duì)發(fā)放農(nóng)戶信用貸款的金融機(jī)構(gòu)給予成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并為扶貧對(duì)象提供擔(dān)保和貼息。

部門聯(lián)動(dòng) 協(xié)作扶貧

    為做好全縣金融扶貧工作，縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極探索如何開(kāi)展好金融精準(zhǔn)扶貧工作。一是采集全縣72個(gè)貧困村45146人的貧困人口信息，確保扶貧對(duì)象明確。二是多次召開(kāi)縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，積極引導(dǎo)縣域銀行機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工作，其中玉川村鎮(zhèn)銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧協(xié)議，郵政儲(chǔ)蓄銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧擔(dān)?；饏f(xié)議。三是人行平輿縣支行對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出明確要求，即決策上要圍繞金融精準(zhǔn)扶貧、管理上要緊跟央行政策導(dǎo)向、運(yùn)營(yíng)上要堅(jiān)持立足三農(nóng)。人行平輿縣支行積極利用國(guó)家優(yōu)惠扶貧信貸政策，為玉川村鎮(zhèn)銀行申請(qǐng)“扶貧再貸款”3000萬(wàn)元，不斷壯大金融扶貧實(shí)力。目前，玉川村鎮(zhèn)銀行1000萬(wàn)元的扶貧再貸款已發(fā)放到貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)中。四是做好保障。全縣各相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好后勤保障，保障金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村搭建金融扶貧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村金融扶貧工作的開(kāi)展。五是保險(xiǎn)助推金融扶貧?？h政府出資為全縣貧困戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為每名建檔立卡的貧困人員繳納了大病保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)。

創(chuàng)新模式 產(chǎn)業(yè)脫貧

    平輿縣選擇“銀行+產(chǎn)業(yè)鏈+貧困戶”的金融扶貧模式，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)脫貧。

    縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，整合了扶貧資金和信貸資金資源，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)化、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)本村貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。目前，平輿縣有面積在300畝以上的高效種植園區(qū)32個(gè)，特色養(yǎng)殖場(chǎng)38個(gè)，專業(yè)合作組織132家，龍頭企業(yè)15家?？h金融監(jiān)管部門引導(dǎo)全縣金融機(jī)構(gòu)廣泛參加到這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，合力脫貧攻堅(jiān)。

    縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府多方協(xié)調(diào)，推動(dòng)縣澳翔生態(tài)農(nóng)業(yè)種植科技有限公司和84戶貧困戶分別簽訂了扶貧資金入股轉(zhuǎn)讓協(xié)議，84戶貧困農(nóng)戶每戶出資5000元，共出資42萬(wàn)元，占股份的14%，連續(xù)5年每年每個(gè)貧困農(nóng)戶分紅不低于1200元。另外，這些農(nóng)戶如果在公司就業(yè)，與非貧困戶一樣給予勞動(dòng)報(bào)酬。目前，該公司已經(jīng)投資300萬(wàn)元、集中300畝土地進(jìn)行日光大棚的有機(jī)蔬菜、瓜果生產(chǎn)。玉川村鎮(zhèn)銀行已向該公司發(fā)放200萬(wàn)元的扶貧貸款。該公司規(guī)模化生產(chǎn)后，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)?/span>75戶貧困戶200多名貧困人口在公司就業(yè)并實(shí)現(xiàn)脫貧。

    推動(dòng)玉川村鎮(zhèn)銀行和縣畜牧局合作，通過(guò)“畜禽活體抵押貸款”的方式發(fā)放500萬(wàn)元的扶貧貸款，支持平輿縣金恒牧業(yè)有限公司發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、平輿縣云衛(wèi)養(yǎng)豬廠發(fā)展生豬養(yǎng)殖，吸納養(yǎng)殖基地附近三個(gè)村委的貧困戶加入養(yǎng)殖項(xiàng)目中。兩個(gè)項(xiàng)目發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，可帶動(dòng)200戶貧困戶依靠養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行脫貧。

    信貸支持李芳莊生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，吸引附近村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和入園勞動(dòng)，以勞動(dòng)促脫貧。玉川村鎮(zhèn)銀行已對(duì)該園區(qū)投放了200萬(wàn)元的扶貧貸款資金。目前，全縣種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)已吸納2000多名貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，吸納400多戶貧困戶參與合作社入股分紅。

相互促進(jìn) 落實(shí)扶貧

    扶貧促進(jìn)了農(nóng)村信用體系建設(shè)，全縣信貸投放相應(yīng)增加。到9月末，平輿縣金融機(jī)構(gòu)已向105戶居民、50戶個(gè)體工商戶、20個(gè)企業(yè)和單位授信8763萬(wàn)元，貸款余額7727萬(wàn)元，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，對(duì)中高行政村授信1560萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放各類貸款1010萬(wàn)元，包括發(fā)放信用貸款426萬(wàn)元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款255萬(wàn)元。僅對(duì)澳翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司就授信200萬(wàn)元，并提供200萬(wàn)元的信貸資金支持其發(fā)展壯大，讓其帶領(lǐng)一批有勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng)技能的貧困戶脫貧。

    建立金融扶貧服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。平輿縣依托目前的助農(nóng)取款點(diǎn)，有選擇地建立金融扶貧服務(wù)站，既解決了農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)少、金融服務(wù)缺位、融資難等問(wèn)題，又拓展了銀行助農(nóng)服務(wù)的廣度和深度。金融扶貧服務(wù)站是貧困戶與主辦銀行之間的橋梁，既有利于開(kāi)展金融知識(shí)宣傳，又可以收集貧困農(nóng)戶貸款需求，也可以進(jìn)行小額支付結(jié)算業(yè)務(wù)。平輿縣實(shí)行主辦行、主辦網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，計(jì)劃2016年12月底前在全縣72個(gè)貧困村全部建成服務(wù)示范站，力爭(zhēng)在2017年前實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的目標(biāo)。

    促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在金融精準(zhǔn)扶貧工作中，平輿縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)創(chuàng)新。一是活體畜禽抵押業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)主要解決貧困養(yǎng)殖戶抵押不足、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。截至9月末，已發(fā)放活體牲畜抵押貸款500萬(wàn)元。二是POS流水貸業(yè)務(wù)。當(dāng)安裝金融機(jī)構(gòu)POS機(jī)的用戶出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足時(shí)，可根據(jù)POS機(jī)流水情況，對(duì)其進(jìn)行資金融通的貸款業(yè)務(wù)。目前，已發(fā)放流水貸業(yè)務(wù)32筆，金額450萬(wàn)元。三是與E族防水公司合作開(kāi)發(fā)出“防水貸”、與電商公司平臺(tái)合作開(kāi)發(fā)“電商貸”等適合創(chuàng)業(yè)者需求的小額貸款產(chǎn)品，不斷加大支持三農(nóng)和扶貧工作力度。至目前，已投放“防水貸”貸款135萬(wàn)元，投放“電商貸”貸款218萬(wàn)元，投放“銀校貸”貸款200萬(wàn)元，投放“林權(quán)貸”貸款100萬(wàn)元。

    平輿縣在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)要求，多部門協(xié)作，引導(dǎo)金融系統(tǒng)積極創(chuàng)新，政策扶持企業(yè)參與到金融精準(zhǔn)扶貧工作中，不斷創(chuàng)新金融模式，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)脫貧，使全縣的脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步前進(jìn)。