宰客、甩團(tuán)、強(qiáng)制購物……一提到導(dǎo)游，很多人會有負(fù)面的印象，成為“導(dǎo)游之痛”。曾經(jīng)風(fēng)光無限的導(dǎo)游，甚至在相當(dāng)多人眼里成為“導(dǎo)購”。

自今年5月，國家旅游局啟動了江蘇、浙江、上海、廣東線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，以及吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

5個月過去了，試點(diǎn)工作效果如何？“自由執(zhí)業(yè)”是否得到導(dǎo)游的認(rèn)可？“導(dǎo)游之痛”能否得到有效破解？對此，《經(jīng)濟(jì)日報》記者進(jìn)行了多方調(diào)查。

　　自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游喜憂參半

“現(xiàn)在，社會上很多人不理解導(dǎo)游工作甚至罵導(dǎo)游，可又有多少人真正關(guān)注過我們導(dǎo)游的生存和工作狀態(tài)？我們導(dǎo)游大多數(shù)都沒有固定收入，更鮮有旅行社給我們上保險。”天津?qū)в卫铎o告訴記者，導(dǎo)游帶團(tuán)都希望游客開心，做個受游客歡迎的好導(dǎo)游，誰又愿意當(dāng)“導(dǎo)購”？“說實(shí)話，各個旅行團(tuán)都是我們從旅行社‘買’來的，如果游客不另外消費(fèi)，導(dǎo)游自己就要往里倒貼錢，這樣連基本的生活費(fèi)都掙不回來。”

“黑導(dǎo)游”、強(qiáng)迫購物、甩客……近年來，面對跟團(tuán)游中出現(xiàn)的種種問題，游客感到“很受傷”。時下，游客已經(jīng)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂機(jī)票、景區(qū)門票、酒店餐飲等標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品”，如果再能通過專業(yè)平臺自主預(yù)訂導(dǎo)游服務(wù)，游客就可以得到更好更貼心的旅游體驗(yàn)。

如今，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。游客可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)評價和個性化需求自主選擇導(dǎo)游，并通過第三方支付平臺付費(fèi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)受訪導(dǎo)游中，對于自由執(zhí)業(yè)作為導(dǎo)游從業(yè)的新方式、新渠道是認(rèn)可的。數(shù)據(jù)顯示，81%的導(dǎo)游愿意參與自由執(zhí)業(yè)工作，其中46%非常愿意參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)；15%的導(dǎo)游對試點(diǎn)工作態(tài)度一般，4%的導(dǎo)游不愿意參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

目前，我國導(dǎo)游分為簽約導(dǎo)游和社會導(dǎo)游兩種。前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權(quán)益相對有保障；后者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險、工作穩(wěn)定性差。根據(jù)國家旅游局提供的數(shù)據(jù)，截至目前，全國取得導(dǎo)游資格證的人數(shù)為95萬人，其中社會導(dǎo)游人員數(shù)量占全國導(dǎo)游人員總數(shù)的70%左右。

國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱認(rèn)為，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，可以直接提高導(dǎo)游收入。導(dǎo)游對于各項(xiàng)收費(fèi)都可以明碼標(biāo)價，并建立自己的精品線路來提供服務(wù)，用服務(wù)和內(nèi)容建立口碑和帶給游客的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。“有了口碑和服務(wù)體驗(yàn)，游客也會愿意掏錢‘埋單’，有助提升導(dǎo)游群體的社會地位。”彭志凱說。

“隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的放開，之前的零團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等亂象將會逐漸消失。”浙江導(dǎo)游葉培夢說，因?yàn)樵O(shè)立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺，導(dǎo)游服務(wù)得好不好，游客在平臺上一目了然。優(yōu)秀導(dǎo)游將會脫穎而出，而那些平時在帶團(tuán)服務(wù)中有這樣或那樣的質(zhì)量問題，終將被淘汰。

然而，讓導(dǎo)游們普遍關(guān)心的還有：自由執(zhí)業(yè)后收入如何計(jì)算？游客索賠投訴如何處理？如何購買責(zé)任保險？這3個問題成為導(dǎo)游群體關(guān)注的重點(diǎn)。

海南導(dǎo)游詹海養(yǎng)認(rèn)為，明確導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全申訴機(jī)制和程序尤為重要。根據(jù)通知，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。“這筆費(fèi)用應(yīng)該由誰付？怎么付？由于導(dǎo)游未來一年的帶團(tuán)數(shù)量和人數(shù)處于未知狀態(tài)，如果保費(fèi)由導(dǎo)游承擔(dān)，導(dǎo)游帶團(tuán)收入又不抵保費(fèi)的話，就會影響導(dǎo)游參與的積極性。”詹海養(yǎng)說。

還有人擔(dān)憂第三方支付平臺的公信力。一些導(dǎo)游表示，如果有游客在提前預(yù)付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)后，對旅游過程中導(dǎo)游的服務(wù)不滿意，要求減少支付費(fèi)用，能否得到退款？如果遇到游客評語為一般或差評時，導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)是否就沒有了？

　　旅游企業(yè)，試水網(wǎng)約導(dǎo)游

面對新政，各大旅游企業(yè)普遍看好，紛紛試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”。記者了解到，自5月正式啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作以來，國家旅游局已陸續(xù)同意在攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等8家旅游企業(yè)開展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點(diǎn)工作，并在責(zé)任保險、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面拿出相應(yīng)方案。

近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游者追求個性化自助游、自駕游，選擇不跟團(tuán)自由行的游客比例不斷攀升，約70%左右。對此，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道，都是不暢通的。

“作為8家試點(diǎn)之一，攜程率先推行了‘互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)’新模式，并上線導(dǎo)游預(yù)約平臺，形成購買、支付與評價導(dǎo)游服務(wù)的閉環(huán)系統(tǒng)，明碼標(biāo)價透明服務(wù)。”攜程旅行網(wǎng)客服總監(jiān)錢軍說，此前，市民通過在線旅游平臺主要是預(yù)訂機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如今預(yù)訂線路時，通過旅游平臺可以在網(wǎng)上提前看到導(dǎo)游的資質(zhì)，包括游客點(diǎn)評、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、帶團(tuán)記錄、誠信檔案、價格、導(dǎo)游證號等都將有顯示。游客點(diǎn)擊預(yù)約心儀的導(dǎo)游并在導(dǎo)游接單后就可簽署電子合同。

同程網(wǎng)則建立了導(dǎo)游評價平臺，建立導(dǎo)游信息庫，提供導(dǎo)游評價大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)對評價內(nèi)容的管理，精確監(jiān)控導(dǎo)游的服務(wù)。途牛網(wǎng)在業(yè)內(nèi)率先自主研發(fā)啟動業(yè)內(nèi)首個“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”，根據(jù)客人滿意度和領(lǐng)隊(duì)所帶團(tuán)期等指標(biāo)將領(lǐng)隊(duì)分成普通、銀牌、金牌三個等級，以客戶回訪評論、出團(tuán)量為考核依據(jù)對導(dǎo)游進(jìn)行評分。

除了旅游部門批準(zhǔn)的8家旅游試點(diǎn)企業(yè)在積極建設(shè)網(wǎng)約導(dǎo)游平臺，目前市場上也出現(xiàn)一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在試水網(wǎng)約導(dǎo)游相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，供游客在線聯(lián)系預(yù)訂。這些“網(wǎng)約導(dǎo)游”，通常兼具司機(jī)、導(dǎo)游、攝影師等多職，但他們不一定都是導(dǎo)游出身，可能是旅游目的地的學(xué)生、當(dāng)?shù)厝?，憑借對特定旅游目的地景區(qū)、路線、美食商店較為熟悉，吸引一批游客追捧。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的逐步開展，加入到網(wǎng)約導(dǎo)游平臺的企業(yè)會越來越多，“網(wǎng)約導(dǎo)游”也會更加規(guī)范化。今后，旅行社將不再需要簽約很多固定導(dǎo)游，用人負(fù)擔(dān)將降低不少。上海錦旅總經(jīng)理董明說，導(dǎo)游逐步社會化，可以為公司減輕很大負(fù)擔(dān)。目前這一塊，全年的負(fù)擔(dān)在500萬至600萬元，如果能減去200萬元左右，企業(yè)會輕松很多。

　　網(wǎng)約導(dǎo)游，不是撒手不管

有人擔(dān)心，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作在執(zhí)行和監(jiān)控上難度會很大，相比旅行社的實(shí)體經(jīng)營，網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)一旦出現(xiàn)糾紛該如何解決？比如，傳統(tǒng)旅游模式下，如果出現(xiàn)意外，與旅行社有合同關(guān)系的游客可起訴旅行社，但網(wǎng)約導(dǎo)游是與導(dǎo)游個人簽訂服務(wù)合同，如果起訴導(dǎo)游個人，維權(quán)難度會不會增大？

自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管。國家旅游局召開全國導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)工作會議通報，今后如果自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游向游客強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，或向旅游者兜售、變相兜售物品，或欺客、宰客，強(qiáng)迫游客購物，經(jīng)游客舉報核實(shí)，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

現(xiàn)實(shí)中，攜程旅游網(wǎng)實(shí)施“雙向保障”，維護(hù)旅游者和導(dǎo)游的合法權(quán)益。所有預(yù)付交易，游客都必須確認(rèn)自由執(zhí)業(yè)三方合同。行程結(jié)束后，游客需在平臺上確認(rèn)導(dǎo)游的服務(wù)，確認(rèn)后，平臺將游客支付的費(fèi)用打款給導(dǎo)游。如果合同約定的導(dǎo)游服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，攜程將對游客實(shí)施“先行賠付”。為應(yīng)對導(dǎo)游服務(wù)以外的意外風(fēng)險，平臺會提示游客出行前購買旅游意外險。

“對于導(dǎo)游，攜程除提供超大客流量的支持，平臺還贈送導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，試點(diǎn)期間免收傭金。”錢軍說。

目前，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中期評估報告》顯示，接受調(diào)查的2170名游客中，有78%的游客支持開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，大多數(shù)游客對試點(diǎn)工作持樂觀態(tài)度。

旅游達(dá)人吳剛認(rèn)為，試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建導(dǎo)游統(tǒng)一預(yù)約平臺，讓導(dǎo)游和游客在透明機(jī)制下進(jìn)行雙向選擇，有利于雙方信息對稱，從而促使市場定價趨于更加科學(xué)合理。“而導(dǎo)游不再受旅行社盈利目標(biāo)的制約，靠自己的真本領(lǐng)吃飯。這樣不僅能夠遏制旅游市場亂象，也有助于導(dǎo)游回歸到提供有價值的服務(wù)上來。”吳剛說。

記者從攜程獲悉，十一長假之前，網(wǎng)約導(dǎo)游平臺上線后很快就有客戶下單，最先獲得訂單的是來自桂林的一位李姓導(dǎo)游，成為第一個吃螃蟹者。一位來自廣州的蘇姓游客預(yù)訂了9月30日桂林徒步向?qū)Х?wù)，價格200元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，游客實(shí)際支付的導(dǎo)游費(fèi)用，平均每天從200至800元不等，費(fèi)用區(qū)別比較大，說明導(dǎo)游自身的價值不同，不同客人的需求也有差別。攜程旅游專家預(yù)計(jì)，國內(nèi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的平均價格在每天500元左右。

“網(wǎng)約導(dǎo)游是新生事物，線上導(dǎo)游需要線下監(jiān)督，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保護(hù)游客正當(dāng)利益。”北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈說，目前導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作還處于探索階段，對于如何避免網(wǎng)約導(dǎo)游帶來的新問題，理順導(dǎo)游、游客、平臺、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會之間的責(zé)任關(guān)系還需要進(jìn)一步探索。她建議，政府部門必須出臺相關(guān)法規(guī)，對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)的平臺加強(qiáng)約束，明確導(dǎo)游費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價，完善旅游保險和賠償制度，避免出現(xiàn)政策真空。

      “規(guī)范網(wǎng)約導(dǎo)游，除了對違規(guī)導(dǎo)游秋后算賬，更重要的是加強(qiáng)事前和事中監(jiān)管。”中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺在審核導(dǎo)游資質(zhì)過程中，可以接入行政處罰記錄、征信系統(tǒng)等相關(guān)信息，嚴(yán)把自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游注冊關(guān)。 

“放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的大勢所趨。”韓玉靈說，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，無疑是旅游行業(yè)管理的一次重大轉(zhuǎn)型，也是釋放市場活力的最好途徑。短時間內(nèi)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可能會出現(xiàn)一些問題，但長遠(yuǎn)來看，基于利益訴求，風(fēng)氣會得到好轉(zhuǎn)。

　　什么是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上和線下兩種方式。線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。(經(jīng)濟(jì)日報記者 鄭 彬)