優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動  精準(zhǔn)扶貧措施到位

汝南縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大

本報訊 （通訊員 王林昶）今年以來，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣汝南縣圍繞脫貧達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，緊扣貧困群眾增收這個核心，圍繞十大扶貧產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展種植業(yè)合作社392戶，養(yǎng)殖業(yè)合作社179戶，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)合作社182戶，組織47名各類專家服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)放貼息扶貧貸款3193萬元，為各類專業(yè)合作社招商引進(jìn)龍頭企業(yè)4個。

廣開思路謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)布局。該縣圍繞解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、扶什么、促產(chǎn)業(yè)”的問題，制訂出臺了一項(xiàng)規(guī)劃、三個實(shí)施方案、五個辦法、十五個專項(xiàng)方案，即修編了《汝南縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》；印制了《汝南縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》等3個方案、《汝南縣脫貧成效考核辦法》等5個辦法、《汝南縣教育脫貧專項(xiàng)方案》等9個專項(xiàng)方案、《汝南縣百企包百村脫貧專項(xiàng)方案》等6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)方案。圍繞發(fā)展能夠增加收入的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，依據(jù)該縣資源優(yōu)勢和生產(chǎn)習(xí)慣，組織14個相關(guān)縣直單位集中利用一個月的時間，深入76個貧困村調(diào)研摸底，聽取群眾訴求，了解當(dāng)?shù)刭Y源條件，以區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營為原則，確定了以貧困戶增收為主要內(nèi)容的“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”即：光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植產(chǎn)業(yè)、藥用牡丹玫瑰種植產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)扶貧產(chǎn)業(yè)、林果種植產(chǎn)業(yè)、手工制造來料加工產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村資源再利用產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游加工產(chǎn)業(yè)、食用菌種植產(chǎn)業(yè)。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)任十個產(chǎn)業(yè)組組長，明確了項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。針對2016年實(shí)現(xiàn)脫貧的27個貧困村，專門成立了27個項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，加快脫貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

多種措施助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，只有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，只有就業(yè)才能增加貧困戶收入。為把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，汝南縣堅持做到“六抓”、“三助推”：一抓主體。主體就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場。通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大規(guī)模來帶動周邊貧困戶就業(yè)或者入股分紅增加收入。目前全縣有種植業(yè)合作社1392戶，養(yǎng)殖業(yè)合作社179戶，通過入股分紅、勞動就業(yè)帶動貧困人口9458人。二抓龍頭。抓市場銷售龍頭企業(yè)，做好市場信息服務(wù)。抓訂單、抓市場、抓銷售。分層次建立貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶手機(jī)信息或QQ群服務(wù)平臺，及時、精準(zhǔn)推送農(nóng)產(chǎn)品市場信息、價格行情等，積極牽線搭橋，引導(dǎo)貧困村參與農(nóng)展會、網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接等各類平臺，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷對接。三抓規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里提供的十大產(chǎn)業(yè)中選擇項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來做規(guī)劃，形成一鄉(xiāng)一業(yè)。四抓政策?？h脫貧攻堅辦和資金整合部門研究制訂扶持政策，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和對象；制訂了光伏發(fā)電、蔬菜種植，林果種植、畜牧養(yǎng)殖等扶持措施。五抓責(zé)任。各級幫扶責(zé)任主體主動幫貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、千方百計增加貧困戶的收入，并使其穩(wěn)定增收?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為安排貧困戶就業(yè)的主要途徑，目前已安排貧困戶3650人，每人每月收入2000元左右。六抓落實(shí)。要求分包產(chǎn)業(yè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣直局委，親自下鄉(xiāng)搞規(guī)劃、搞論證。目前，農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)建立規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工與27個貧困村勞動力就業(yè)對接起來；蔬菜辦抓好蔬菜基地建設(shè)和銷售；發(fā)改委做好光伏發(fā)電等扶貧項(xiàng)目的模擬審批；商務(wù)局做好產(chǎn)業(yè)園的招商與建設(shè)；旅游局和移民辦負(fù)責(zé)做好3個特色旅游村的規(guī)劃；農(nóng)辦、財政局負(fù)責(zé)會同資金整合部門研究扶持政策，保證資金支付到位。為使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，堅持周例會匯報制度，每周定期由縣委書記、縣長主持召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧項(xiàng)目業(yè)主單位參加的例會，成立了9個專業(yè)督導(dǎo)組包鄉(xiāng)常態(tài)化督導(dǎo)，縣巡察辦進(jìn)行巡察督辦，脫貧攻堅辦公室效能監(jiān)察組進(jìn)行每周通報?？h紀(jì)委監(jiān)督各項(xiàng)扶貧工作責(zé)任的落實(shí)，對責(zé)任不落實(shí)、工作棚架的進(jìn)行問責(zé)，對完不成農(nóng)民增收任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)，對項(xiàng)目選項(xiàng)不準(zhǔn)、論證不準(zhǔn)的進(jìn)行問責(zé)，防止不作為、亂作為，解決不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。“三個助推”：一是招商助推。該縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商助推行動，引進(jìn)一批骨干支柱產(chǎn)業(yè)，使每一個產(chǎn)業(yè)都有一個大龍頭帶動，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如為發(fā)展光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)與上海協(xié)鑫能源集團(tuán)簽約投資20億元的分布式光伏發(fā)電裝置，藥用牡丹、玫瑰種植扶貧項(xiàng)目引進(jìn)了河南卉秀實(shí)業(yè)有限公司，制作提煉玫瑰精油，產(chǎn)銷兩旺。蔬菜種植扶貧項(xiàng)目招來了香港譽(yù)捷通澤農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司，農(nóng)村資源能源再利用扶貧項(xiàng)目引來了汝南縣聯(lián)合正興板業(yè)有限公司和汝南縣豐潤新能源有限公司。二是科技助推。汝南縣組建了專家隊伍和一批實(shí)用技術(shù)人才，重點(diǎn)推廣實(shí)用技術(shù)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前有47名各類專家人才活躍在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之中。三是金融助推。實(shí)施了財政擔(dān)保，風(fēng)險補(bǔ)償和貸款貼息等辦法，助推十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，已發(fā)放貼息貸款1193萬元。

多管齊下促使貧困人口脫貧。脫貧攻堅的核心是使貧困人口增加收入，如期擺脫貧困。圍繞這個目標(biāo)，該縣主要從以下幾方面實(shí)施帶動增收：一是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收。在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中汝南縣實(shí)行“四個＋”：即“龍頭企業(yè)＋貧困戶、專業(yè)合作社＋貧困戶、家庭農(nóng)場＋貧困戶、專業(yè)大戶＋貧困戶”。汝南縣金鋪鎮(zhèn)運(yùn)才種植合作社為思念集團(tuán)蔬菜基地，帶動貧困戶278戶合作發(fā)展。古塔街道辦事處屈莊村楊富成專業(yè)合作社帶動貧困戶176戶種植彌猴桃300多畝，160多貧困戶種植葡萄180畝共同發(fā)展。二是自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)貧困戶增收。針對貧困戶缺技術(shù)問題，縣人社局出臺貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)措施，因材施教進(jìn)行培訓(xùn)。對掌握一技之長的貧困人口，合作社與之簽訂高效農(nóng)業(yè)種植協(xié)議，確保貧困戶每年不低于1萬元的經(jīng)營收入，同時政府出資為貧困戶購買收益保險，保證貧困戶不受損失。目前，已有1560多戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，收入穩(wěn)實(shí)增長。三是安排就業(yè)保障貧困戶增收?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置就業(yè)一批。將貧困家庭的勞動力就近安置到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大型企業(yè)就業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有貧困人口3650人就業(yè)，年收入1.6萬~1.8萬元之間。重點(diǎn)民營企業(yè)安置就業(yè)一批。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、資源整合、在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開辦手工來料加工就業(yè)扶貧點(diǎn)，把工廠開到群眾家門口，讓走不出去的貧困人口不離家實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。目前已成功運(yùn)營43個就業(yè)點(diǎn)，安排貧困人口3780人。合作社安置就業(yè)一批。讓農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動貧困戶增收，采取就近入合作社務(wù)工增加收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園每10畝至少帶動4個建檔立卡貧困人口以上并承諾年人均增收1000元以上，給予每畝1000元的補(bǔ)助。目前，全縣有種植業(yè)合作社、養(yǎng)殖業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)合作社、專業(yè)合作社帶動建檔立卡貧困人口9458人。四是入股產(chǎn)業(yè)兜底貧困戶增收。對無勞動能力的貧困人員，采取以土地入股或以政府扶持的到戶增收5000元項(xiàng)目資金入股實(shí)力強(qiáng)、效益好的合作社產(chǎn)業(yè)，合作社對貧困戶簽訂不低于5年的入股分紅協(xié)議，貧困戶每年的分紅收益不低于1000元，通過入股分紅帶動貧困戶脫貧。