改革開(kāi)放以來(lái)，東莞文化建設(shè)搭上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速列車(chē)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，東莞市將文化新城確立為重要的城市定位，以實(shí)施學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工程、現(xiàn)代市民塑造工程、城市親和力強(qiáng)化工程、城市文化品牌打造工程、城市現(xiàn)代傳媒建設(shè)工程"五大工程"為抓手，以當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓文化建設(shè)，市、鎮(zhèn)（街）、村、企業(yè)、個(gè)人"五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)"，出現(xiàn)了百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)共同推進(jìn)文化新城建設(shè)的生動(dòng)景象，構(gòu)建起基本適應(yīng)發(fā)展需求的公共文化服務(wù)體系和文化新城建設(shè)基本框架：

    --形成了一流的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次相宜、功能先進(jìn)"的原則，構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施，形成了功能齊備、國(guó)內(nèi)一流的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?？偼顿Y超過(guò)15億元的市級(jí)文化設(shè)施如玉蘭大劇院、東莞展覽館、東莞圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館等設(shè)施均在國(guó)內(nèi)同類(lèi)中處于前列。村鎮(zhèn)文化設(shè)施共投入資金40多億元，也在全省乃至全國(guó)處于領(lǐng)先地位。目前，東莞市共有村鎮(zhèn)文化中心80多個(gè)，圖書(shū)館（室）390個(gè)、文化廣場(chǎng)447個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋140間，文化設(shè)施占地總面積4339萬(wàn)平方米，建筑總面積521萬(wàn)平方米。

    --形成了多元化的文化活動(dòng)體系。以文化廣場(chǎng)為主要陣地，以經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)為主要方式，以傳統(tǒng)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、社區(qū)文化為主要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，出現(xiàn)了文化活動(dòng)舉辦常態(tài)化、組織社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、打造品牌化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，營(yíng)造出"天天有舞會(huì)、周周有晚會(huì)、月月有比賽、處處有講座（展覽）"的濃烈文化氛圍。僅2007年，東莞市舉辦全市性廣場(chǎng)舞活動(dòng)1.2萬(wàn)場(chǎng)次，綜藝晚會(huì)867場(chǎng)，專(zhuān)場(chǎng)比賽320場(chǎng)，各類(lèi)藝術(shù)展覽活動(dòng)280期，參與人員達(dá)1000多萬(wàn)人次。

    --形成了多領(lǐng)域的文化精品體系。大力實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作了一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的各藝術(shù)門(mén)類(lèi)精品力作。在東莞創(chuàng)編合成制作的中國(guó)音樂(lè)劇《蝶》獲得韓國(guó)大邱國(guó)際音樂(lè)劇節(jié)最高獎(jiǎng)，成為第一部走出國(guó)門(mén)的音樂(lè)?。恢袊?guó)歌舞團(tuán)東莞分團(tuán)（東莞歌舞團(tuán)）圍繞東莞題材創(chuàng)編的大型音舞詩(shī)畫(huà)《玉蘭謠》參加廣東省第九屆藝術(shù)節(jié)，獲得劇目二等獎(jiǎng)等九個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。鎮(zhèn)（街）創(chuàng)編的粵劇、小品、舞蹈、歌曲等群眾文藝精品屢獲國(guó)際、國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)。莞城區(qū)"文化周末"合唱團(tuán)在第四屆世界合唱比賽中摘取金獎(jiǎng)，成為該組唯一奪得金獎(jiǎng)的中國(guó)團(tuán)隊(duì)；洪梅醒獅民間舞蹈《南國(guó)醒獅攀高峰》在中央電視臺(tái)"CCTV第四屆電視舞蹈大賽"中獲得"十佳作品"獎(jiǎng)和秧歌組表演獎(jiǎng)第二名。

    --形成了較大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)體系。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了以印刷業(yè)為支柱，以演藝娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、大眾傳媒業(yè)等為主干的門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大的文化產(chǎn)業(yè)體系。全市共有印刷企業(yè)2809家，印刷工業(yè)總產(chǎn)值272億元，印刷品出口總值176億，東莞成為中國(guó)南方重要印刷基地；數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)超過(guò)120萬(wàn)，2007年?yáng)|莞廣電傳媒包括東莞廣播電視臺(tái)廣播、電視、陽(yáng)光網(wǎng)站三大媒體和廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展股份公司經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到5.8億元；全市娛樂(lè)場(chǎng)所379家，行業(yè)資產(chǎn)總額12億元；網(wǎng)吧1056家，總投資額12.3億元，2007年?duì)I業(yè)收入40113.4萬(wàn)元。

    --形成了全面的人的素質(zhì)提升體系。動(dòng)員社會(huì)力量興辦博物館，全市已建博物館24座，特別是投資3000萬(wàn)元修建了東江縱隊(duì)紀(jì)念館，與袁崇煥紀(jì)念園、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館等構(gòu)成以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神教育系列陣地；依托東莞圖書(shū)館實(shí)行總分館制，全市已納入總分館體系的圖書(shū)館40個(gè)，圖書(shū)流動(dòng)車(chē)服務(wù)站102個(gè)，定期舉辦"東莞讀書(shū)節(jié)"、"市民學(xué)堂"等各種形式知識(shí)傳播活動(dòng)，構(gòu)建起知識(shí)傳播體系；大力打造"走進(jìn)東莞文明"主題教育活動(dòng)品牌，開(kāi)展以"三業(yè)"（學(xué)業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)）、"三現(xiàn)代"（現(xiàn)代人、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城市）、"三立"（立德、立志、立業(yè)）和"愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮"現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，推進(jìn)了人們思維方式、生活方式和行為方式的現(xiàn)代化，促進(jìn)了市民思想道德素質(zhì)的提升。

    建設(shè)文化新城，我們的做法是：

    一、從文化內(nèi)涵上把握，著力發(fā)揮文化新城建設(shè)的功能作用

    文化建設(shè)，從根本上講是人的建設(shè)，核心是提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從文化傳播知識(shí)、培育精神、普及藝術(shù)的功能出發(fā)，我們著力打造"圖書(shū)館之城"、"博物館之城"、"廣場(chǎng)文化之城"城市文化品牌，充分發(fā)揮文化新城建設(shè)的功能作用。

    （一）圍繞"知識(shí)"這一文化的內(nèi)容，以豐富知識(shí)武裝人。我們把傳播知識(shí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為打造文化新城，加速東莞市現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。一是構(gòu)建知識(shí)傳播載體。推行圖書(shū)館總分館制和文化信息共享工程，大力建設(shè)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及學(xué)校、企業(yè)圖書(shū)館（室）和公共場(chǎng)所閱報(bào)欄，鼓勵(lì)發(fā)展圖書(shū)市場(chǎng)、書(shū)店和報(bào)刊零售攤點(diǎn)，全面放開(kāi)書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)，以有形和無(wú)形的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)全市。二是改進(jìn)知識(shí)傳播方式。充分利用各類(lèi)圖書(shū)館，依托各級(jí)文化設(shè)施，借助社會(huì)各方力量，通過(guò)定期舉辦"東莞讀書(shū)節(jié)"、"學(xué)習(xí)論壇"、"市民學(xué)堂"等系列活動(dòng)，將各種專(zhuān)業(yè)的文化科學(xué)知識(shí)，以廣大市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播。三是完善知識(shí)傳播機(jī)制。建立榜樣引領(lǐng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)和各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建機(jī)制，深化對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的考評(píng)機(jī)制，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)社會(huì)成員的精神寄托，每個(gè)社會(huì)組織的共同責(zé)任。

    （二）把握"精神"這一文化的本質(zhì)，以人文精神塑造人。我們把營(yíng)造城市人文環(huán)境，塑造城市人文精神，作為文化新城建設(shè)的核心內(nèi)容。一是以歷史文化資源為載體，培育城市文化和人文精神。不斷挖掘歷史文化資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)建設(shè)好歷史資源類(lèi)、產(chǎn)業(yè)配套類(lèi)、休閑消費(fèi)類(lèi)和藝術(shù)收藏類(lèi)四類(lèi)博物館，形成以產(chǎn)業(yè)配套類(lèi)博物館為特色、以村史展覽為延伸、以社會(huì)辦館為主體、以一年一度"走進(jìn)東莞文明"活動(dòng)為紐帶的東莞獨(dú)特的博物館文化，使博物館成為培育城市文化和人文精神的重要載體。二是以企業(yè)文化的拓展為途徑，增強(qiáng)城市的親和力。大力發(fā)展企業(yè)文化，兼容并包、兼收并蓄各種外來(lái)文化，營(yíng)造和諧人文環(huán)境，提高城市親和力和凝聚力，讓不同文化背景的人在東莞融洽相處，共創(chuàng)美好事業(yè)，共建現(xiàn)代東莞。三是以基層文化的提升為渠道，促進(jìn)現(xiàn)代市民的塑造。不斷完善基層文化建設(shè)機(jī)制，健全基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使群眾有好書(shū)讀、好講座聽(tīng)、好歌唱、好戲看、好展覽欣賞、好地方去。通過(guò)文化的感化作用，逐漸把傳統(tǒng)農(nóng)民塑造成觀(guān)念先進(jìn)、志趣高雅、知書(shū)達(dá)理的現(xiàn)代市民。

    （三）利用"藝術(shù)"這一文化的手段，以?xún)?yōu)秀作品鼓舞人。我們把培育人們的藝術(shù)素養(yǎng)，提升人們的藝術(shù)品位，作為文化新城建設(shè)的重要方面。一是廣場(chǎng)文化提升。提升廣場(chǎng)設(shè)施功能、活動(dòng)檔次和運(yùn)作水平，拓展活動(dòng)領(lǐng)域，開(kāi)展特色活動(dòng)，激活廣大市民的參與熱情，使文化廣場(chǎng)成為群眾文化生活的樂(lè)園、各種文化活動(dòng)的中心、文化經(jīng)濟(jì)融合的平臺(tái)。二是品牌活動(dòng)引領(lǐng)。打造傳統(tǒng)文化、商貿(mào)旅游和節(jié)慶文化活動(dòng)品牌，發(fā)揮品牌文化活動(dòng)的感染力、輻射力和影響力，增強(qiáng)文化對(duì)廣大市民的導(dǎo)向、聚集和哺育能力。三是高雅藝術(shù)熏陶。通過(guò)藝術(shù)團(tuán)體、創(chuàng)作實(shí)體的建設(shè)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)制作用的發(fā)揮，催生高雅藝術(shù)佳作，讓廣大市民受到藝術(shù)熏陶，得到文化享受。

    二、從體制創(chuàng)新上突破，全力構(gòu)筑文化新城建設(shè)的動(dòng)力源泉

    我們緊緊抓住作為全省文化體制改革三個(gè)試點(diǎn)市之一的機(jī)遇，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以建立社會(huì)辦文化、政府管文化的新的文化發(fā)展模式為目標(biāo)，以破除政策性、體制性障礙為著力點(diǎn)，解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，為文化新城建設(shè)提供動(dòng)力，創(chuàng)造活力。

    （一）創(chuàng)新社會(huì)辦文化機(jī)制。我們努力扭轉(zhuǎn)文化領(lǐng)域政府單一投入的"跛腳"狀況，動(dòng)員社會(huì)方方面面資源、力量，使文化建設(shè)成為全社會(huì)的共同責(zé)任，走出了一條社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化辦文化的路子，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦的文化發(fā)展格局。一是社會(huì)辦活動(dòng)。我們對(duì)公益文化活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行招商，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作、個(gè)性化策劃、規(guī)范化組織、整體化推進(jìn)、多元化著手、品牌化打造的原則，讓企業(yè)通過(guò)冠名、承辦、策劃、投資等形式參與文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用，為"企業(yè)走進(jìn)文化，文化融入市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)姻"創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)。2004至2008五年共推出487個(gè)項(xiàng)目，成交396個(gè)，成交金額達(dá)3.2億元，同時(shí)成立了東莞文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)，將公益文化活動(dòng)招商投資方、策劃方整合起來(lái)，將社會(huì)辦文化的力量組織起來(lái)，建立起文化活動(dòng)招商的長(zhǎng)效機(jī)制。公益文化活動(dòng)項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)多元投入、文化活動(dòng)多元策劃、文化資源多元整合，推進(jìn)了文化與經(jīng)濟(jì)融合，提升了東莞市優(yōu)化資源配置的能力和文化活動(dòng)水平。二是社會(huì)辦團(tuán)體。我們提倡多渠道、多層次興辦文藝團(tuán)體，走出了一條"政府扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自我發(fā)展"的新路子。東莞市與中國(guó)歌舞團(tuán)合作創(chuàng)辦中國(guó)歌舞團(tuán)東莞分團(tuán)，首創(chuàng)地方政府辦國(guó)家級(jí)高水平文藝團(tuán)體的先河；我們采取"項(xiàng)目辦團(tuán)、院團(tuán)合一"的辦團(tuán)方式，與北京松雷文化傳媒發(fā)展有限公司、北京保利影劇院管理有限公司合作成立中國(guó)松雷?東莞音樂(lè)劇團(tuán)，承擔(dān)了莞產(chǎn)大型中國(guó)音樂(lè)劇《蝶》的創(chuàng)作生產(chǎn)和演出任務(wù)。與此同時(shí)，通過(guò)設(shè)立各種賽制和實(shí)行定期評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)文藝團(tuán)體的引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)有廣泛群眾基礎(chǔ)，有藝術(shù)水平的業(yè)余文藝團(tuán)體。三是社會(huì)辦創(chuàng)作。我們采取"用人不養(yǎng)人"的辦法，專(zhuān)業(yè)、業(yè)余結(jié)合的模式，通過(guò)選題申報(bào)評(píng)審、擇優(yōu)簽約聘用，匯聚國(guó)內(nèi)一流的文藝創(chuàng)作人才，整合市內(nèi)各方面創(chuàng)作力量，構(gòu)建優(yōu)秀作品創(chuàng)作基地，力爭(zhēng)把東莞文學(xué)藝術(shù)院、嶺南畫(huà)院辦成名家搖籃、名作搖籃；發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，組建東莞（虎門(mén)）相聲小品創(chuàng)作基地、東莞（塘廈）打工歌曲創(chuàng)作基地、東莞（東城）兒童劇實(shí)驗(yàn)創(chuàng)作基地、東莞（橋頭）報(bào)告文學(xué)創(chuàng)作基地等10個(gè)各具特色的藝術(shù)創(chuàng)作基地。通過(guò)舉辦文藝采風(fēng)、文藝筆會(huì)、創(chuàng)作交流會(huì)和各類(lèi)文學(xué)創(chuàng)作比賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好的藝術(shù)創(chuàng)作氛圍，在全市構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)作平臺(tái)和創(chuàng)作網(wǎng)絡(luò)。四是社會(huì)辦博物館。我們?cè)诖罅Πl(fā)展鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館、可園博物館、東江縱隊(duì)紀(jì)念館等市屬公有博物館的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)方方面面力量興辦歷史資源類(lèi)、產(chǎn)業(yè)配套類(lèi)、休閑消費(fèi)類(lèi)和藝術(shù)收藏類(lèi)小型專(zhuān)題博物館，力爭(zhēng)到2010年建立起較完整的博物館體系。特別是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)博物館建設(shè)，促進(jìn)文化和產(chǎn)業(yè)的深度融合，搭建新型的商貿(mào)平臺(tái)、企業(yè)文化載體和品牌、形象依托，鞏固企業(yè)、行業(yè)地位。截至2007年底，東莞市社會(huì)辦博物館數(shù)量達(dá)到20座，其中唯美陶瓷博物館還升級(jí)中國(guó)建筑陶瓷博物館。

    （二）創(chuàng)新政府管文化機(jī)制。為切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到定政策、做規(guī)劃、抓調(diào)控上來(lái)，我們堅(jiān)持"考評(píng)、扶持、解放、管理"八字方針，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從"管腳下"向"管天下"的轉(zhuǎn)變，變統(tǒng)包統(tǒng)攬式的直接管理為宏觀(guān)調(diào)控式的間接管理。具體做法是：一是對(duì)基層文化建設(shè)考評(píng)推動(dòng)?；鶎游幕ㄔO(shè)考評(píng)，分標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)（單位）三個(gè)類(lèi)別，分別建立了涵蓋文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展、保障措施落實(shí)等各方面量化的考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)基層文化建設(shè)進(jìn)行量化的定級(jí)考核評(píng)定和激勵(lì)鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層文化建設(shè)的全面規(guī)劃、有力監(jiān)管和有效調(diào)控。2004年以來(lái)，共評(píng)出了60個(gè)標(biāo)兵、237個(gè)先進(jìn)、258個(gè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，形成了基層文化建設(shè)努力有目標(biāo)、學(xué)習(xí)有榜樣，你追我趕、比學(xué)趕幫的良好局面，使基層文化建設(shè)走上了規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。二是對(duì)文化事業(yè)激活繁榮。東莞市出臺(tái)了《東莞市博物館之城建設(shè)優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法》、《東莞市公益文化活動(dòng)招商管理暫行辦法》、《東莞市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》等一系列政策，設(shè)立了每年共計(jì)1500萬(wàn)的市級(jí)文物征集專(zhuān)項(xiàng)資金、粵劇藝術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金以及圖書(shū)館之城、博物館之城和廣場(chǎng)文化之城建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成了相對(duì)健全的政策調(diào)節(jié)體系和有效的資金扶持機(jī)制。此外，我們還鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有條件、有實(shí)力的鎮(zhèn)（街）單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦全國(guó)性甚至國(guó)際性的特色文化活動(dòng)，積極扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、推介、創(chuàng)新、交流、整合，推進(jìn)"一鎮(zhèn)一品"特色文化建設(shè)，提高傳統(tǒng)文化層次，增強(qiáng)傳統(tǒng)藝術(shù)的生命力和影響力。三是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)解放發(fā)展。也就是按照"放開(kāi)、搭臺(tái)、造市、引導(dǎo)、服務(wù)"原則，破除束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。"放開(kāi)"，就是在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)文化投資主體多元化和社會(huì)化。"搭臺(tái)"，就是文化行政部門(mén)從文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)，把舞臺(tái)、空間、市場(chǎng)讓給社會(huì)，搭建一個(gè)社會(huì)辦文化的平臺(tái)。"造市"，就是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培育人們的文化消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)文化再生能力。"引導(dǎo)"，就是落實(shí)中央和省、市有關(guān)文化配套政策，大力扶持、拓展、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"服務(wù)"，就是簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范辦事制度，健全行業(yè)協(xié)會(huì)，為社會(huì)辦文化創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。四是對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范。我們建立市、鎮(zhèn)（街）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縱向體系和公安、工商等部門(mén)的橫向網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主管部門(mén)與協(xié)管部門(mén)向協(xié)調(diào)、行業(yè)管理與屬地管理相銜接的執(zhí)法格局，構(gòu)筑起立體的執(zhí)法體系；注重通過(guò)新聞媒體的輿論監(jiān)督、社會(huì)各界的積極參與，建立全方位的社會(huì)監(jiān)督體系；制定了一系列完善的執(zhí)法業(yè)務(wù)運(yùn)作制度和內(nèi)部管理規(guī)章，形成了健全的文化市場(chǎng)執(zhí)法制度體系，推行包干制、問(wèn)責(zé)制、輪崗制，全面加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)健康有序。

    （三）創(chuàng)新公益文化單位管理運(yùn)作機(jī)制。改革，就是破舊立新。我們堅(jiān)持"破"、"立"結(jié)合的原則，努力推進(jìn)公益文化單位管理運(yùn)作的創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射力。一是創(chuàng)新原有市屬公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制。對(duì)原有的市屬公益性文化事業(yè)單位，我們?cè)谟萌?、管理和分配機(jī)制上尋求"三大創(chuàng)新"，變養(yǎng)人為主為養(yǎng)事業(yè)為主。一則創(chuàng)新用人機(jī)制。實(shí)施全員聘用制，嘗試推行簽約制、外聘制、合同制、義工制等多種用工制度，引入"社會(huì)人角色"，形成"不為我所有，但為我所用"的靈活用人機(jī)制。二則創(chuàng)新管理機(jī)制。采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)、指標(biāo)控制，實(shí)行目標(biāo)量化管理；將公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目剝離，把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向社會(huì)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；推行文化設(shè)施的委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施物業(yè)管理社會(huì)化，有條件的場(chǎng)館采取連鎖經(jīng)營(yíng)、總分館經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、互補(bǔ)和共享。三則創(chuàng)新分配機(jī)制。推進(jìn)績(jī)效工資管理，按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬，嘗試進(jìn)行工資分線(xiàn)制，劃分待聘線(xiàn)、任務(wù)線(xiàn)、效益線(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)線(xiàn)，建立有利于競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的分配機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的造血功能和生機(jī)活力。2007年，我們對(duì)市屬公益性文化事業(yè)單位的用人、分配、管理制度進(jìn)行了全面變革，初步建立起因事設(shè)崗的定崗制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔制度、一年一聘的聘用制度、項(xiàng)目考核的管理制度、績(jī)效掛鉤的分配制度，從根本上破除了束縛東莞市公益性文化事業(yè)單位發(fā)展的障礙，極大地激發(fā)了人的潛能，激發(fā)了事業(yè)單位的活力。二是創(chuàng)新新建市屬公益性文化事業(yè)單位的運(yùn)作模式。對(duì)新建的市屬公益性文化事業(yè)單位，我們實(shí)行一個(gè)單位一套獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制，保證單位的高效運(yùn)作和作用發(fā)揮。玉蘭大劇院采用"政府財(cái)政補(bǔ)貼、目標(biāo)監(jiān)管，保利自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧"的方式，由北京保利影劇院有限公司承包經(jīng)營(yíng)。"北京保利"品牌的引入，使玉蘭大劇院一開(kāi)始就躋身國(guó)內(nèi)一流劇院的水平；政府補(bǔ)貼、限價(jià)經(jīng)營(yíng)，使高雅藝術(shù)走進(jìn)了普通百姓的生活，讓玉蘭大劇院成為廣大市民享受高雅藝術(shù)的殿堂。東莞圖書(shū)館實(shí)行總分館制，推行"以讀者為中心"的服務(wù)理念，達(dá)到"集中使用資金投入，合理組織專(zhuān)業(yè)分工，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范管理，最大實(shí)現(xiàn)資源共享"的目的，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的借閱式圖書(shū)館向數(shù)字化多功能城市中心圖書(shū)館跨越，形成了門(mén)庭若市的興旺景象。三是對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)制。對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性文化單位，堅(jiān)持創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力。按照一個(gè)單位一套方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，反復(fù)論證，制定改革轉(zhuǎn)制方案。通過(guò)轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，改組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力的優(yōu)化組合，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性文化單位在滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求上的獨(dú)特作用。

    三、從發(fā)展條件上支撐，努力創(chuàng)造文化新城建設(shè)的良好基礎(chǔ)

    建設(shè)文化新城，認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，人才是根本，設(shè)施是載體。我們牢固樹(shù)立城市文化以追求論高低、以人才定成敗、以設(shè)施樹(shù)品位的理念，通過(guò)不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、聚集文化人才、完善文化設(shè)施，為文化新城建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展條件。

    （一）思想條件。通過(guò)大搞思想發(fā)動(dòng)，大搞觀(guān)念更新，不斷增強(qiáng)文化新城建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，不斷提升駕馭文化新城建設(shè)的能力。在社會(huì)層面上，我們采取各種形式，在全市上下逐步形成三點(diǎn)共識(shí)：一是物質(zhì)是城市的基礎(chǔ)，文化是城市的靈魂；二是經(jīng)濟(jì)是城市的實(shí)力，文化是城市的魅力；三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造城市的現(xiàn)實(shí)財(cái)富，文化建設(shè)最終決定城市的歷史地位。在東莞市文化系統(tǒng)，樹(shù)立起三個(gè)觀(guān)念：一是市場(chǎng)觀(guān)念，既遵循文化發(fā)展規(guī)律，又遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)的大繁榮；二是融合觀(guān)念，摒棄就文化抓文化的觀(guān)念和做法，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融合，與人的發(fā)展需要相融合，拓展文化發(fā)展空間和發(fā)展水平；三是系統(tǒng)觀(guān)念，先進(jìn)文化是融知識(shí)性、思想性和藝術(shù)性于一體的系統(tǒng)工程，文化工作者既要當(dāng)好知識(shí)的傳播者，又要當(dāng)好精神的培育者，還要當(dāng)好藝術(shù)的普及者。

    （二）人才條件。我們充分發(fā)揮文化新城建設(shè)的感召力，利用一大批一流文化設(shè)施竣工所形成的聚集一流文化人才的條件，從2004年開(kāi)始，實(shí)行市直文化廣電新聞出版系統(tǒng)所有單位的所有空缺崗位一律面向全國(guó)招考的制度，共推出364個(gè)崗位，招聘了195人，其中研究生23人，本科生162人，高級(jí)職稱(chēng)10人。在人才使用過(guò)程中，我們努力營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境：通過(guò)導(dǎo)向來(lái)凝聚，給想干事的人以機(jī)會(huì)，給在干事的人以條件，給干成事的人以榮譽(yù)；利用文化來(lái)維系，大力培育誠(chéng)信文化、包容文化、干事文化、創(chuàng)新文化、人本文化；健全機(jī)制來(lái)盤(pán)活，推行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期目標(biāo)管理，建立起優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制，讓一切創(chuàng)造的源泉競(jìng)相迸發(fā)，使人才不僅引得進(jìn)，而且留得住、用得好。

    （三）設(shè)施條件。設(shè)施是文化活動(dòng)開(kāi)展的載體。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，從覆蓋面和功能上完善設(shè)施。一是抓延伸。把握現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化需求高漲的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)文化設(shè)施深入城市的每一個(gè)角落，特別是推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)向家庭、企業(yè)、社區(qū)、商貿(mào)活動(dòng)場(chǎng)所延伸，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是抓提升。充實(shí)功能，完善管理，提升服務(wù)，凝聚人氣，提高設(shè)施經(jīng)營(yíng)水平和利用率，特別是著力將市級(jí)文化設(shè)施打造成精品設(shè)施品牌，提升設(shè)施水平。三是抓調(diào)整。緊緊把握文化消費(fèi)方式的變化，調(diào)整文化設(shè)施結(jié)構(gòu)，充實(shí)多元、個(gè)性、具有親和力的文化設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)社會(huì)需求。

    建設(shè)文化新城，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們將按照文化新城建的目標(biāo)任務(wù)和《東莞市"十一五"文化廣電新聞出版發(fā)展規(guī)劃》的具體安排，貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展相協(xié)調(diào)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共發(fā)展、繁榮和管理同促進(jìn)、提高和普及相結(jié)合、把握導(dǎo)向和放開(kāi)搞活相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接、文化硬件和文化軟件齊注重的工作方針，實(shí)施文經(jīng)融合、機(jī)制創(chuàng)新、文化精品、園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)品牌、人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體來(lái)講：一是建設(shè)圖書(shū)館之城，健全知識(shí)傳播體系。把傳播知識(shí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為文化工作的基礎(chǔ)工作，擺在突出位置，以健全的網(wǎng)絡(luò)、豐富的活動(dòng)、完善的機(jī)制構(gòu)筑城市學(xué)習(xí)空間，營(yíng)造城市學(xué)習(xí)氛圍。二是建設(shè)博物館之城，傳承城市人文精神。建立和發(fā)展公有博物館與社會(huì)辦博物館互為補(bǔ)充，各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系，創(chuàng)新博物館發(fā)展模式，形成較強(qiáng)的博物館文化影響力和輻射力，使博物館對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。三是建設(shè)廣場(chǎng)文化之城，推進(jìn)藝術(shù)活動(dòng)普及。發(fā)揮廣場(chǎng)文化娛樂(lè)休閑性、群眾參與性、形式靈活性、內(nèi)容多樣性的優(yōu)勢(shì)，形成遍布全市各地的市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)文化廣場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到廣場(chǎng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。四是繁榮文藝創(chuàng)作，提升城市文化品位。創(chuàng)作出一批既有時(shí)代氣息，又有東莞特色，具有廣泛影響的精品力作，使東莞市逐漸成為文藝精英的聚集地、文藝人才的成長(zhǎng)地、文藝精品的催生地和文藝創(chuàng)新的前沿地，文化品位不斷提升。五是精心組織活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，最大限度地提供豐富、健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的文化需求，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和文化素質(zhì)。六是拓展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化企業(yè)活力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、特色顯明的文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)增加值占東莞市生產(chǎn)總值的份額明顯提升，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高，成為東莞市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。七是加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，搭建文化發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展和建設(shè)布局合理、建設(shè)配套、利用充分，富有傳統(tǒng)氣息和現(xiàn)代氣派的文化設(shè)施，努力構(gòu)造市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使全市文化設(shè)施覆蓋率、人均面積居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。八是依法管理文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化有序繁榮。按照"一手抓繁榮，一手抓管理"的方針，健全統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，著力推動(dòng)文化市場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化。（東莞市文廣新局）