新華社北京１０月９日電（記者楊玉華、劉良恒、丁靜、葉健、閆祥嶺、趙文君）８日，北京、上海、廣州、深圳四地網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿亮相；９日，重慶也公開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿。由于五地網(wǎng)約車(chē)規(guī)模龐大，因此五地政策細(xì)則既被視為網(wǎng)約車(chē)改革的風(fēng)向標(biāo)，也被看成是出租車(chē)改革推進(jìn)的試金石。

　　五地網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿有何亮點(diǎn)？可能會(huì)引發(fā)怎樣的出行變局？透露出的管理思維和改革信號(hào)有哪些值得深思的地方？新華社記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家。

　　各地該怎么給網(wǎng)約車(chē)“上戶(hù)口”？

　　五地都在征求意見(jiàn)稿中不同程度對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件做了更嚴(yán)格細(xì)化的要求，并對(duì)乘客關(guān)心的乘車(chē)保險(xiǎn)、車(chē)輛安全以及約車(chē)人信息安全等做出了明確的約束性規(guī)定。這些對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的安全性約束贏(yíng)得點(diǎn)贊。

　　北京市民夏京蕾說(shuō)，乘坐網(wǎng)約車(chē)最擔(dān)心的就是安全問(wèn)題。如果實(shí)施細(xì)則有了這些“硬杠杠”，今后乘車(chē)就放心多了。

　　細(xì)則征求意見(jiàn)稿相關(guān)內(nèi)容也受到出租車(chē)和租賃公司的歡迎。一嗨租車(chē)創(chuàng)始人章瑞平說(shuō)，與私家車(chē)直接做網(wǎng)約車(chē)相比，合規(guī)專(zhuān)車(chē)的門(mén)檻提高了，成本也會(huì)相應(yīng)提高。而此前，出租車(chē)和租賃公司一直抱怨不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則在強(qiáng)調(diào)出行安全保障這一前提時(shí)，也體現(xiàn)了“一城一策”的特點(diǎn)。

　　北京、上海這兩個(gè)特大城市不僅擬對(duì)網(wǎng)約車(chē)型、車(chē)牌進(jìn)行嚴(yán)格限制，而且還擬對(duì)駕駛?cè)嗽O(shè)置本地戶(hù)籍要求。

　　北京市交通委解釋說(shuō)，出租車(chē)屬于小客車(chē)交通，占用大量道路資源，加劇交通擁堵。大多數(shù)特大城市都對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行運(yùn)力管控，采取公交優(yōu)先戰(zhàn)略，因此對(duì)出租車(chē)數(shù)量調(diào)控是有必要的。

　　許多人在表示理解的同時(shí)，也希望這些限制不要導(dǎo)致重現(xiàn)“打車(chē)難”“打車(chē)貴”的現(xiàn)象，應(yīng)有破解問(wèn)題的預(yù)案。

　　尋找網(wǎng)約車(chē)改革最大公約數(shù)

　　不少地方交通部門(mén)的人士坦言，網(wǎng)約車(chē)細(xì)則征求意見(jiàn)稿的制定過(guò)程受到地方政府部門(mén)高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并邀請(qǐng)專(zhuān)家、司機(jī)、乘客等各方代表進(jìn)行討論。

　　“按照交通運(yùn)輸部規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)都屬于出租車(chē)范疇，必須對(duì)它們進(jìn)行統(tǒng)籌管理，但它們應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展。這是地方政府制定網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則要遵循的原則。”長(zhǎng)沙市道路運(yùn)輸管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　有專(zhuān)家和網(wǎng)約車(chē)企業(yè)人士擔(dān)心，幾個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則征求意見(jiàn)稿沒(méi)能充分體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的特色，這會(huì)影響網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。

　　神州專(zhuān)車(chē)副總裁臧中堂表示，雖然地方細(xì)則會(huì)讓企業(yè)增加一些成本，但總體影響不大。受沖擊最大的是一些使用兼職私家車(chē)為主的平臺(tái)。

　　滴滴平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)顯示，在北京，滴滴專(zhuān)車(chē)快車(chē)司機(jī)收入中有超過(guò)六成是在每月２０００元以下的和平均每天在線(xiàn)４小時(shí)以下的，體現(xiàn)出典型的以兼職為主的分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

　　滴滴方面建議能對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上的專(zhuān)職和兼職司機(jī)以及車(chē)輛進(jìn)行分類(lèi)管理，最大限度給予兼職司機(jī)發(fā)展空間，滿(mǎn)足市民的出行需求。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的重點(diǎn)應(yīng)該在體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約特色上。事實(shí)上，網(wǎng)約車(chē)無(wú)論是在信用體系、支付方式還是商業(yè)保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)分析等方面，都呈現(xiàn)與傳統(tǒng)出租車(chē)截然不同的業(yè)態(tài)。

　　延展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的市場(chǎng)紅利

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、廣域性、即時(shí)性、互動(dòng)性，對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。行政機(jī)關(guān)無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督每個(gè)分享經(jīng)濟(jì)的參與者，需要多元主體共同參與的新治理思路。

　　王敬波表示：“一些地方的政府部門(mén)必須走出慣性的許可管制，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的需要構(gòu)建全新的規(guī)制模式，不斷豐富治理手段。”

　　朱巍表示，值得欣慰的是，目前這些地方細(xì)則還在征求意見(jiàn)，屬于“開(kāi)門(mén)立法”，這給未來(lái)對(duì)政策完善留下了余地。

　　朱巍說(shuō)：“我們能理解地方政府的苦衷，出租車(chē)改革壓力很大，新舊產(chǎn)業(yè)矛盾尖銳，以一定程度的壓縮網(wǎng)約車(chē)空間，換取出租車(chē)改革時(shí)間的初衷難言不對(duì)，但網(wǎng)約車(chē)是分享經(jīng)濟(jì)的代表，是‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的體現(xiàn)，更是解決就業(yè)、城鎮(zhèn)化和城市出行難題的關(guān)鍵。”

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，一個(gè)好的制度，應(yīng)該是多數(shù)人都能接受并執(zhí)行的。網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的制定要體現(xiàn)不同城市的特點(diǎn)，也要有完善的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，讓利益相關(guān)方充分表達(dá)，達(dá)成共識(shí)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新鮮事物，城市管理者應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題抓實(shí)、措施定細(xì)，用包容開(kāi)放的精神，將改革的大命題落實(shí)為實(shí)際工作的小篇章，讓群眾在改革大潮中有更多“獲得感”。公眾希望看到，地方政府部門(mén)既能用法律法規(guī)守住網(wǎng)約車(chē)的安全底線(xiàn)，也能充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)的積極作用，鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行的合法、有序競(jìng)爭(zhēng)，延展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的市場(chǎng)紅利，讓群眾享受更多出行便利。