加強農(nóng)村支付環(huán)境建設

助推金融扶貧扎實開展

——確山縣金融扶貧工作紀實

通訊員 馬 玲 趙 鑫

    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府惠農(nóng)補貼項目的增加，農(nóng)村金融服務業(yè)務需求不斷增大，確山縣作為國家級貧困縣，深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)﹤關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見﹥的通知》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《駐馬店市金融助推脫貧攻堅行動方案》文件精神，加大金融服務三農(nóng)工作力度，不斷加大農(nóng)村支付結算體系建設力度，打通金融服務最后一公里，在農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

    至2016年7月底，全縣13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，179個行政村實現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務點全覆蓋，其中85個升級為農(nóng)村金融綜合服務站（含8個貧困村），布放ATM機108臺，安裝POS機2165臺，開通網(wǎng)銀和手機銀行12.83萬戶，形成了營業(yè)網(wǎng)點+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務點+網(wǎng)銀五位一體的金融服務網(wǎng)絡，使農(nóng)民朋友足不出村享受到完善的金融服務。累計辦理小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務共89886筆、金額6259.04萬元，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

高度重視 精心部署

    確山縣地處淺山丘陵區(qū)，農(nóng)民居住分散，交通不便，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點最遠的村民組有二三十公里，農(nóng)村金融服務供給不足，嚴重影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。針對這種狀況，確山縣委、縣政府高度重視，縣政府金融辦牽頭，召集人行、農(nóng)辦等相關部門和金融機構多次深入基層調(diào)研，了解農(nóng)村支付結算環(huán)境存在的問題，研究提升農(nóng)村金融服務的對策。經(jīng)過深入調(diào)研，確山縣把建立農(nóng)村金融綜合服務站，作為完善農(nóng)村金融支付服務體系的重要載體，并被確定為全市設立“農(nóng)村金融綜合服務站”試點縣。為鼓勵金融機構快速開展業(yè)務，確山縣先后出臺了農(nóng)村金融綜合服務站建設工作實施方案和對金融機構在貧困村設立金融綜合服務站進行補貼的意見，明確了建站的指導思想、工作原則、工作目標、工作重點及組織保障，為金融綜合服務站建設提供了政策依據(jù)和操作方法。

建立機制  形成合力

    確山縣成立了由各涉農(nóng)金融機構負責人為成員的農(nóng)村支付環(huán)境建設工作領導小組，切實加強了對農(nóng)村支付環(huán)境建設工作的領導。同時，將農(nóng)村支付環(huán)境建設工作列入年度工作計劃，任務層層分解，責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局。該縣還建立涉農(nóng)金融機構和扶貧部門聯(lián)席會議制度，定期總結農(nóng)村支付環(huán)境建設工作情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村金融綜合服務站（惠農(nóng)支付服務點）建設的順利推進。

廣泛宣傳  強化培訓

    確山縣通過各種途徑進行宣傳，努力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)結算觀念?？h政府金融辦、縣人行組織金融機構開展金融知識下鄉(xiāng)巡展宣傳，同時通過印發(fā)折頁、懸掛條幅、進村入戶等形式，廣泛宣傳服務點的業(yè)務范圍、銀行卡知識、安全措施等，進一步增強農(nóng)民朋友對惠農(nóng)支付服務知識的認識。各惠農(nóng)支付服務點人員充分抓住涉農(nóng)資金發(fā)放的有利時機，引導和幫助農(nóng)戶使用銀行卡，培養(yǎng)村民非現(xiàn)金支付工具使用習慣。9月29日，全市百場金融教育紅色老區(qū)行活動啟動儀式在確山縣竹溝鎮(zhèn)舉行，人行鄭州中心支行、人行駐馬店市中心支行、市政府金融辦有關領導蒞臨現(xiàn)場，并到2個金融綜合服務站進行了調(diào)研。

    該縣采取單個惠農(nóng)支付服務點培訓和集中培訓相結合的方式，聘請專家對惠農(nóng)支付服務點管理人員進行業(yè)務操作培訓。近年來，共組織培訓16次，參訓人員累計達2864人次，不斷強化從業(yè)人員服務意識和風險意識，防范支付風險。

嚴格管理  獎懲分明

    嚴把金融綜合服務站（惠農(nóng)支付服務點）的準入關。銀行業(yè)金融機構對合作對象的個人信用、綜合素質(zhì)、資金實力、經(jīng)營場所環(huán)境等進行實地審核和全面考察，按照條件優(yōu)中選優(yōu)，確保服務人員和服務場所的安全可靠。

    金融機構管理人員每天查看金融綜合服務站（惠農(nóng)支付服務點）業(yè)務辦理情況，利用系統(tǒng)審計功能過濾有無可疑交易和代客戶保管存折、銀行卡等，詢問和掌管客戶賬戶密碼等違規(guī)行為，并對服務場所的安全進行風險提示和指導。金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點負責人每月對服務站（點）進行兩次以上的檢查，內(nèi)容包括機具運行狀況，是否存在拒辦業(yè)務、違規(guī)操作、違規(guī)收費、非法集資等問題。

    金融機構每季度與村委會聯(lián)合對管理員道德風險、業(yè)務能力、服務質(zhì)量進行評估，對前三名給予一定獎勵，對落后的給予指導幫助，對無發(fā)展前景的及時提出調(diào)整意見。通過定期和不定期巡查、設立投訴電話等風險防控監(jiān)督方式，對違反操作規(guī)定、被群眾投訴較多的服務站（點）堅決予以取締，確保支付結算服務的安全和質(zhì)量。

突出特色  統(tǒng)籌推進

    服務功能綜合化。2012年開始，確山縣設立了346個銀行卡助農(nóng)取款服務點，僅辦理小額取款、刷卡消費兩項業(yè)務。為了滿足群眾日益增長的金融服務需求，確山縣不斷提升服務水平，整合五大類服務功能，在原有的基礎上升級為集營業(yè)網(wǎng)點+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務點+網(wǎng)銀五位一體的金融綜合服務站，金融綜合服務站（惠農(nóng)支付服務點）成為名副其實設在群眾家門口的自助銀行。

    日常管理精細化。在金融綜合服務站管理上，確山縣采取點、線、面相結合方式，建立村委會、主辦行與金融綜合服務站（點）對點掛鉤，形成了村委對金融服務站日常經(jīng)營管理、主辦銀行負責服務站日常業(yè)務管理、人民銀行履行監(jiān)督指導機制，進一步提升服務站信譽度。

    業(yè)務流程規(guī)范化。為規(guī)范業(yè)務流程，確山縣制定了業(yè)務制度和操作流程，統(tǒng)一設計業(yè)務登記簿，編印宣傳手冊，對站（點）工作人員進行系統(tǒng)培訓。

    站（點）形象統(tǒng)一化。確山縣對農(nóng)村金融綜合服務站（點）形象進行統(tǒng)一設計，突出三農(nóng)領域服務特色，統(tǒng)一設置“農(nóng)村金融綜合服務站”牌匾、業(yè)務范圍和服務公約、二維碼標示牌以及金融自助終端、POS機、驗鈔機、保險柜等設施，集中放置各類金融業(yè)務宣傳手冊。

    金融綜合服務站（惠農(nóng)支付服務點）建設，有效改善了全縣農(nóng)村金融支付環(huán)境。金融綜合服務站相當于是一個小額存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡消費、余額查詢、財政補貼資金發(fā)放、水電等公用事業(yè)費繳納、小額零鈔兌換、扶貧貸款（小額農(nóng)貸）申請服務、金融知識宣傳等綜合性金融服務超市，突破了農(nóng)村金融服務盲區(qū)，提升了農(nóng)村金融服務的針對性和有效性，促進了邊遠地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，真正達到了“農(nóng)民滿意，銀行樂意，政府在意”的目的。