作者：山東大學人權(quán)研究中心教授 李道軍

　　中國政府認真對待人權(quán)事業(yè)，將尊重和保障人權(quán)作為政府工作的邏輯基點，不斷擴展人權(quán)保障領(lǐng)域，開創(chuàng)人權(quán)保障措施，強化人權(quán)保障力度，不僅繼續(xù)加大對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障，也越來越重視對公民權(quán)利和政治權(quán)利的尊重與保障。近年來，中國政府在繼《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》、《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》的接連發(fā)布之后，又于上月底發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》，進一步明確了政府今后一個階段更高水平的人權(quán)保障目標，把我國尊重、保護和促進人權(quán)的各種努力引向縱深，使人權(quán)事業(yè)在神州沃土上茁壯成長。

　　第一，把真切促進人的全面而自由地發(fā)展，作為全面建成小康社會的有機組成部分和基本衡量指標，納入黨和政府執(zhí)政興國的戰(zhàn)略布局之中。這些年來，中國政府在積極應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的同時，通過著力加強居民基本住房、日常水電、食品安全和出行便利等環(huán)節(jié)的投入與改善，并不斷完善財產(chǎn)保障制度，推進城鄉(xiāng)社會慈善救助體系建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量，促進教育公平，不斷提升公民基本文化權(quán)利保障水平，健全居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度覆蓋城鄉(xiāng)等一系列舉措，使人民群眾的生存與發(fā)展空間得到拓展，質(zhì)量得到提升，條件得到優(yōu)化。這既是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的題中應(yīng)有之義，也是保障經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的本來意味。

　　第二，以大無畏的勇氣 深入推進依法行政，加強人權(quán)司法保障，擴大公民有序政治參與，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。近年來，法治政府建設(shè)的步伐明顯加快，不僅明確行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，限制公民人身自由的強制措施和處罰必須有憲法法律依據(jù)，而且不斷地突出強調(diào)，行政機關(guān)有權(quán)即有責，職責必須為，否則就是瀆職，將嚴厲追責。同時，要求行政機關(guān)不僅職責必須為，還必須依照法定的程序，否則就屬于濫用權(quán)力，同樣嚴格予以規(guī)制，違者必究。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，力爭到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。與此同時，圍繞著司法過程的人權(quán)保障，司法改革緊鑼密鼓，穩(wěn)步推進。

　　第三，將人權(quán)事業(yè)融入全面推進依法治國的偉大實踐之中。在通往法治之路上，中國政府堅定不移地將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)密切結(jié)合起來，堅持以人民為中心，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近年來，創(chuàng)新性地推進權(quán)力清單和責任清單公開，推進警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開，建立起了行政執(zhí)法公示制度，大力推進權(quán)力清單和責任清單公開，拓寬公民有序參與立法途徑，人民陪審員、人民監(jiān)督員制度以及司法聽證制、特約檢察員機制在實踐中不斷總結(jié)完善。人民群眾有序參與社會治理的途徑和方式越來越寬廣而實在。這些不僅是尊重和保障人權(quán)的有力之舉，也是對“人民主權(quán)”這一憲法原則的貫徹落實。

　　第四，進一步加強與國際組織及有關(guān)國家的人權(quán)對話、交流與合作，以對話謀共識，以交流謀互助，以合作求共贏。近年來，中國政府一直強調(diào)，人權(quán)是一項神圣而莊嚴的事業(yè)，同時也是需要國際社會協(xié)商共謀、協(xié)作推進的偉大事業(yè)。在行動上，堅持不懈地與有關(guān)國家開展人權(quán)對話，加強與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團人權(quán)磋商與合作，并向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。與此同時，積極參與亞歐非正式人權(quán)研討會等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動，通過主辦2016年亞歐非正式人權(quán)研討會，辦好北京人權(quán)論壇等方式。并在平等、真誠和相互尊重基礎(chǔ)上，溝通對話，發(fā)現(xiàn)分歧、克服沖突，求同存異，以求達成不同民族和國家與地區(qū)，在推動國際人權(quán)事業(yè)上的共識與共進，實現(xiàn)全球治理中對人權(quán)的充分尊重、照應(yīng)與保障。

　　第五，近年來，圍繞對各期《國家人權(quán)行動計劃》的落實，中國政府加大人權(quán)教育與培訓(xùn)力度，搭建人權(quán)研究平臺，以提高全社會人權(quán)意識。人權(quán)教育是一項涉及思想與心靈的系統(tǒng)工程，對國家人權(quán)事業(yè)影響深遠。中國政府對這項工程的重視，集中體現(xiàn)在近年來的人權(quán)理念進課堂、進機關(guān)、進團體、進崗位等的行動和實踐上。目前，這些努力已經(jīng)開始結(jié)出豐碩的果實，在理論和實踐中促進了中國人權(quán)事業(yè)在各個層次的全面提高與升華。

　　盡管當前我們面臨諸多挑戰(zhàn)，但可以預(yù)見，在《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》頒布之后的日子里，只要牢牢地把確立民為邦本、民生關(guān)天、人權(quán)至要的觀念，緊緊地握住法治政府、保障人權(quán)這個有力抓手，通過一系列人權(quán)保障舉措的切實推進，一個國泰民安、民主自由的小康社會一定會全面實現(xiàn)。人權(quán)保障的美妙音符必將奏出陶冶人性、滋養(yǎng)愛心并助推國家與社會通往繁榮富強的壯麗華章。