學(xué)習(xí)路上

習(xí)近平再強調(diào)改革落地：地方力量打通“中間一公里”

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京7月1日電 （萬鵬）在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革既是根本動力，也是精神內(nèi)核和方法路徑。作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，習(xí)近平總書記多次就全面深化改革作出重要表述。“地方是推進改革的重要力量。”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。”近日，習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議時，再次圍繞“改革”這一主題發(fā)表重要論述，回答了“地方在改革這盤棋處于什么位置”“改革要秉持什么意識”“如何富有成效地抓好改革工作”等問題，改革的內(nèi)在邏輯和脈絡(luò)輪廓進一步清晰。有學(xué)者和媒體分析認為，全面深化改革的大政方針已定，中央的方案部署相繼推出，一個重要問題，就是要打通“中間一公里”，充分發(fā)揮地方推進改革的積極性主動性創(chuàng)造性，切實保證中央改革的決心落地、方案落實。

地方是推進改革的重要力量：

助推的越是有力，改革的效果就越好

“郡縣治，天下安”。我國幅員廣闊、人口眾多、社情多樣，無論是國家治理還是全面改革，地方的作用至關(guān)重要?？倳浺恢笔种匾暤胤焦ぷ鳌Ｋf過，如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。“紐結(jié)”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。如何發(fā)揮地方在改革這盤棋的重要作用？早在去年1月30日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時就給出過答案：“努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。”今年年初召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議上，總書記再次強調(diào)“改革落地生根”這一問題，指出“要牢牢扭住全面深化改革各項目標(biāo)，落實主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤。”此次會議也明確指出，地方各級黨委要多在攻堅克難、解決問題上下功夫。

“地方是中央和基層的連接器，連接的越為緊密，中央與基層的互動越是及時。”國防大學(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到，地方是中央改革戰(zhàn)略和各地改革實施的傳導(dǎo)器，傳導(dǎo)的越有效率，就越不容易出現(xiàn)“改革梗塞”，地方也是全面深化改革的助推器，助推的越是有力，改革的效果就越好。他談到，中央的方案部署相繼推出，一個重要問題，就是要打通“中間一公里”，充分發(fā)揮地方推進改革的積極性主動性創(chuàng)造性，切實保證中央改革的決心落地、方案落實。“改革不僅意味著對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，還意味著在很多時候不得不突破既定的法律、制度和政策框架。從30多年改革的經(jīng)驗看，這種突破大多都是在地方率先完成的。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長楊陽認為，地方和基層政府的積極作為，本就是中國改革事業(yè)的重要特征之一。因此，在強調(diào)全面依法治國、遵守政治紀律和政治規(guī)矩的同時，仍有必要鼓勵地方各級政府大膽嘗試、積極創(chuàng)新。“地方政府具有改革創(chuàng)新內(nèi)在的動力，可以成為改革的試驗田。”吉林大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任李靖談到，地方政府在改革進程中扮演什么樣的角色？從“頂層設(shè)計”的層面來說，要與地方的改革實踐相適應(yīng)，又要創(chuàng)造條件調(diào)動地方的積極性。

牢固樹立“四個意識”：

攻堅克難、突破利益固化藩籬的有力武器

今年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要“著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”?？梢哉f，“四個意識”集中體現(xiàn)了黨的根本政治方向、政治立場和政治要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。未來，如何進一步貫徹落實黨中央改革部署？習(xí)總書記在此次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上再次提出要牢固樹立這四個“意識”。

全面深化改革為何要牢固樹立“四個意識”？全國黨建研究會原會長虞云耀分析認為，只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這是總結(jié)我們黨95年的歷史、加強黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。增強“四個意識”是應(yīng)對“四大考驗”“四種危險”的必然要求，也是攻堅克難、突破利益固化藩籬的有力武器。顏曉峰認為，堅決貫徹落實黨中央改革部署，是各級黨委必須堅守的重大政治準(zhǔn)則。要從牢固樹立“四個意識”的高度，看待和對待全面深化改革的各項舉措，不能搞“選擇性改革”、“象征性改革”、“應(yīng)付式改革”，而是要做到改革落地有聲、落實有效。

“五個抓實”凝聚改革強大氣場：

動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的

今年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，處在年中承前啟后的時間節(jié)點上觀察，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進，財稅、金融、國企等重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，改革創(chuàng)新和調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新進展，改革成果不斷涌現(xiàn)，延續(xù)著改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。但也應(yīng)正視，在一些地方和部門，還存在聚焦不準(zhǔn)、執(zhí)行不力、工作不實、能力不足、機制不順、效果不彰等問題，成為深化改革的現(xiàn)實阻礙。“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。”在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議上，習(xí)近平總書記著眼于改革發(fā)展全局，突出問題導(dǎo)向，提出了抓實目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障等“五個抓實”要求，為進一步推動各項改革、增強群眾獲得感指明了實踐方向。

空談?wù)`國，實干興邦。當(dāng)改革再次揚帆起航，“抓落實”、“抓到位”是習(xí)近平總書記強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。“一分部署，九分落實”。對于“落實”，習(xí)總書記可謂極為重視。其中，中央深改組第一次會議提出“凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效”；第二次會議提出“把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實效”；第三次會議提出“落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)”；第四次會提出“要把改革各項工作抓到位，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位”；第九次會議提出“確保各項改革舉措落地生根”。

“更加富有成效地抓好改革工作，需要按照習(xí)總書記強調(diào)的，抓實目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，這是推進改革的五個抓手、五個要訣。”顏曉峰認為，抓實目標(biāo)任務(wù)，強化了改革的問題導(dǎo)向；抓實精準(zhǔn)落地，增進了改革的效果效益；抓實探索創(chuàng)新，提高了改革的科學(xué)水準(zhǔn)；抓實跟蹤問效，保證了改革的善始善終；抓實機制保障，解決了改革的“方案懸置”。有媒體認為，改革,既要取勢，又要取實。一個行動勝過一打綱領(lǐng)，在中央改革部署已經(jīng)明確、改革方案陸續(xù)出臺的情況下，改革更是重在抓實、貴在落實。這是中央深改組會議的一貫要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。