作者：中國傳媒大學(xué)教授 王四新

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室把“重雙基”、“強雙責(zé)”，即“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理”和“強化屬地管理責(zé)任、強化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為2016年下半年和今后一段時間內(nèi)網(wǎng)信工作的抓手，尤其是把“強化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為網(wǎng)信工作的重要內(nèi)容，這是全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4·19”講話精神、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間新聞秩序的重要舉措，是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是對國際社會治理互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新趨勢、新發(fā)展動向的呼應(yīng)。

　　一、新時代中國的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的有力支撐

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了前所未有的機遇。目前，中國政府和全國各族人民正在抓住這次機會，全面實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，以信息化帶動中國各項事業(yè)的發(fā)展，以信息化實現(xiàn)中國治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的發(fā)展機會，提升網(wǎng)絡(luò)空間立法執(zhí)法水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代中國在經(jīng)濟增長方式上的成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國在制度、文化等方面建設(shè)的“變道超車”。

　　網(wǎng)站是億萬網(wǎng)民獲取信息、交流信息的大平臺，對社會大眾的動員、引領(lǐng)作用巨大，在重大突發(fā)事件中，甚至對事件走向起著決定性作用。各類網(wǎng)站特別是開通了新聞評論、允許廣大網(wǎng)民廣泛參與的新聞類網(wǎng)站，對社會秩序的良性建構(gòu)和穩(wěn)定，起著重要作用。利用好各類新聞網(wǎng)站，充分發(fā)揮各類新聞網(wǎng)站的積極作用，能為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)、中國社會的長治久安創(chuàng)造條件。

　　新聞網(wǎng)站，尤其是以社交類媒體所代表的社交新聞網(wǎng)站，是人們認知世界、獲悉身邊事務(wù)的窗口，也是人們表達自己的經(jīng)濟、政治和文化見解的主要平臺。隨著生活網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷加深，新聞網(wǎng)站對人們的求知途徑、思維方式和價值觀念發(fā)揮著重要影響。在實現(xiàn)中國夢的征程中，中國社會形成共同理想、共同目標(biāo)和共同價值觀，形成網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”，與網(wǎng)站特別是新聞網(wǎng)站始終站在黨和國家各項事業(yè)全局的高度、始終堅持以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)、始終在國家法律允許范圍內(nèi)從事各類新聞報道活動，存在密不可分的關(guān)系。

　　二、強化網(wǎng)站主體責(zé)任是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　自中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，伴隨網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和中國社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)獲得了突飛猛進的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站數(shù)量、從業(yè)人數(shù)以及每天制作傳播的新聞內(nèi)容，不斷增長，人們越來越習(xí)慣、越來越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來了解世界和身邊發(fā)生的大事，人們衣食住行等基本需求的滿足和精神世界的形成，越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。

　　強化網(wǎng)站主體責(zé)任，落實網(wǎng)站主體責(zé)任，是網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站構(gòu)建良性發(fā)展和各業(yè)共生共贏之生態(tài)提出的前置性要求，是確保網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站最大限度地減少對廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶人身和其他權(quán)益造成不必要傷害的基本保障。當(dāng)前，在網(wǎng)站建設(shè)運營過程中，存在一些亂象：不具備新聞資質(zhì)的網(wǎng)站違法從事新聞采編活動，沖擊中國新聞監(jiān)管體系；少數(shù)新聞網(wǎng)站為吸引眼球編寫、炮制虛假新聞，出現(xiàn)法律、法規(guī)明令禁止的內(nèi)容，擾亂社會秩序；個別新聞網(wǎng)站甚至成為犯罪分子實施犯罪活動的溫床；一些商業(yè)網(wǎng)站盲目追求經(jīng)濟利益，存在嚴重損害廣大網(wǎng)民的人身及其他權(quán)利利益的現(xiàn)象。要避免這種亂象，就必須強化企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任，通過引導(dǎo)、督促和有效監(jiān)管，讓網(wǎng)站明確自己的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、社會責(zé)任、道德責(zé)任，確保互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過程中，注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　強化網(wǎng)站主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站的各項新聞采編和發(fā)布活動，是落實政府監(jiān)管職責(zé)所需，是確保廣大網(wǎng)民在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中有更大參與感、獲得感和成就感的前提。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，離不開廣大網(wǎng)民的參與，離不開廣大網(wǎng)民在時間、精力等方面的投入。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所具有的特點，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對用戶個人信息和行為的掌控能力日益提升，廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶處于劣勢和被動地位。糾正這種不平衡的關(guān)系，需要政府的主動介入和參與，需要政府通過落實網(wǎng)站主體責(zé)任來推動。

　　強化網(wǎng)站主體責(zé)任，提升網(wǎng)站責(zé)任意識，確保網(wǎng)站以建設(shè)者的積極姿態(tài)做好各項工作，是全面推進中國網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展、確保國家意識形態(tài)安全、信息安全和文化安全的必要前提。網(wǎng)站擁有者、經(jīng)營者和各部門負責(zé)人要把新聞網(wǎng)站作為宣傳黨的事業(yè)的主陣地、主戰(zhàn)場，要主動承擔(dān)新聞網(wǎng)站的歷史使命、社會責(zé)任，主動將網(wǎng)站的經(jīng)營活動納入到黨的各項事業(yè)中來，主動維護黨和政府的形象，主動傳播正能量，主動傳播社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站在“上情下達”和“下情上達”中的作用，平衡經(jīng)濟效益和社會效益，以主人翁的姿態(tài)做好新聞輿論宣傳工作。

　　三、強化網(wǎng)站主體責(zé)任要立法先行

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)用戶量巨大，但所有用戶必須使用由少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供的服務(wù)，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益形成壟斷，利用互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要通過加強立法保護用戶的合法權(quán)益。近年來，不少國家和地區(qū)的政府加大互聯(lián)網(wǎng)立法力度，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的法律責(zé)任，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任，確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展不得建立在嚴重損害國家利益、社會利益和用戶權(quán)益的基礎(chǔ)上。

　　從美國和歐盟情況來看，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，出于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，法律要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商僅對自己提供的內(nèi)容負責(zé)，而對平臺上的其他內(nèi)容，如果能證明自己盡到了合理注意義務(wù)，則可少負或不負責(zé)任。但近年來，這種歸責(zé)理念正在發(fā)生變化，平臺服務(wù)提供者不僅需要對平臺上自己發(fā)布的內(nèi)容負責(zé)，而且還要對自己平臺上第三方提供的內(nèi)容負責(zé)。根據(jù)歐洲人權(quán)法院2015年的一份判決，即DELFI V. Estonia案中，平臺對第三方，比如廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在敏感的熱點事件當(dāng)中發(fā)表的評論，在有些情況下，也需要負完全的責(zé)任。如果網(wǎng)站對新聞內(nèi)容可能引發(fā)的事件沒有采取避免損害發(fā)生的具體措施，則要對用戶發(fā)布的內(nèi)容負責(zé)。歐盟和歐盟法院近年來對美國一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司，比如微軟、谷歌和社交媒體巨頭Facebook和Twitter等采取的系列措施，也是地區(qū)性組織要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商承擔(dān)更多更嚴格義務(wù)的表現(xiàn)。

　　近年來，中國不斷加快互聯(lián)網(wǎng)立法的步伐，無論是刑法第九修正案的生效、還是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導(dǎo)制定的一系列規(guī)范性文件的出臺，無論是已經(jīng)生效的全國人大關(guān)于保護網(wǎng)絡(luò)信息的決定，還是目前正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，都為強化網(wǎng)站主體責(zé)任提供了堅實的法律依據(jù)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室把強化主體責(zé)任作為推進各項工作的抓手，找到了問題的關(guān)鍵，把握了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，符合相關(guān)法律規(guī)定。我們有理由相信，隨著“重雙基”、“強雙責(zé)”理念在實踐中的落實和貫徹，必將產(chǎn)生更加良好的社會效果，廣大網(wǎng)民也將從中受益。