習(xí)近平總書(shū)記2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話，系統(tǒng)回顧了人民代表大會(huì)制度建立、發(fā)展的歷程，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作出了戰(zhàn)略部署。《講話》閃耀著馬克思主義的思想光輝，是指導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重要問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。”“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”

從馬克思主義基本原理出發(fā)，可以從四個(gè)方面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記這一科學(xué)論斷。一是從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看。人類(lèi)社會(huì)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，政治制度是社會(huì)形態(tài)的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志。二是從決定歷史進(jìn)程的因素看，雖然決定歷史進(jìn)程的因素歸根到底是“現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，“但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素。”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第695—696頁(yè)）三是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)檎沃贫仍趪?guó)家制度體系中，處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部位，帶有全局性和根本性，因此其反作用常常表現(xiàn)為決定性作用。四是從政治制度的功能作用看，政治制度一經(jīng)確立，便是頂層設(shè)計(jì)，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

政治制度選擇不好，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息，這樣的例子比比皆是，在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上有過(guò)，在現(xiàn)今國(guó)際政治舞臺(tái)上也不少見(jiàn)。

二、人民代表大會(huì)制度是歷史和人民的選擇

1.這一選擇不是在幾種政治模式中作出的一種選擇，而是在探索嘗試過(guò)近現(xiàn)代所有政治模式之后的選擇。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到了三個(gè)“五”。第一個(gè)“五”是講辛亥革命之前的五大事件，包括太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政。這五大事件的時(shí)間是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之后到辛亥革命之前的這一段。中國(guó)的志士仁人為尋求救國(guó)救民的道路，進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。太平天國(guó)發(fā)生在1851年—1864年；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大概的時(shí)間是1860年到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗（1895年）；戊戌變法發(fā)生在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后的1898年；義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生在戊戌變法失敗之后的1899年；清末新政是八國(guó)聯(lián)軍打進(jìn)北京以后的1901年發(fā)生的。

第二個(gè)“五”，是嘗試過(guò)的五種制度形式。這五種制度形式是：君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制。君主立憲制對(duì)應(yīng)的歷史事件是戊戌變法和清末新政。戊戌變法歷時(shí)百日，被慈禧太后所鎮(zhèn)壓。清末新政以1901年慈禧太后發(fā)布上諭進(jìn)行改革為標(biāo)志。慈禧太后借鑒日本的憲法，制定了《欽定憲法大綱》。這個(gè)改革最終也歸于失敗。帝制復(fù)辟搞了兩次，一次是袁世凱，一次是張勛。都很快失敗了，說(shuō)明封建統(tǒng)治早已不得人心了。照搬西方的議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，也是不成功的。在此期間，中國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)多黨林立的局面。從1911年10月辛亥革命爆發(fā)到1914年1月國(guó)會(huì)解散，各種新成立的黨會(huì)達(dá)682個(gè)之多。人們“遇有不相識(shí)者，問(wèn)尊姓大名而外，往往有問(wèn)及貴黨者”。（《時(shí)事新報(bào)》，1913年1月3日）從1912年到1948年，中華民國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)八位總統(tǒng)，始終處于內(nèi)憂外患、風(fēng)雨飄搖之中。

第三個(gè)“五”，是后面總結(jié)性地講到的五種革命或改革類(lèi)型。第一，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。第二，各種名目的改良主義。第三，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。第四，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命。第五，照搬西方政治制度模式的各種方案。這些都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。中國(guó)最終選擇了社會(huì)主義道路、選擇了人民代表大會(huì)制度。所以說(shuō)，這種選擇不是多選一、二選一，而是將西方近代以來(lái)的各種政治制度都嘗試過(guò)了，都不能解決中國(guó)的問(wèn)題。在這之后，歷史和人民選擇了社會(huì)主義道路，選擇了人民代表大會(huì)制度。

2.選擇人民代表大會(huì)制度，不是特殊事件發(fā)生后的偶然結(jié)果，而是歷史的必然。

1927年，國(guó)共合作進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，取得勝利后，蔣介石隨即背叛革命，與共產(chǎn)黨反目。從1927年到1937年，這十年中，國(guó)民政府完成了形式上的統(tǒng)一，有時(shí)間和精力進(jìn)行一些建設(shè)，現(xiàn)在有人將此稱(chēng)為“黃金十年”。有人甚至認(rèn)為，如果沒(méi)有日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)有可能走資本主義道路并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這種觀點(diǎn)顯然是不正確的。可以從以下五個(gè)方面來(lái)分析。

一是歷史不能假設(shè)。希望日本不侵略，不發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，是一廂情愿的。

二是1937年之前，中國(guó)已淪為半殖民地半封建社會(huì)，不僅是日本侵占了東三省，西方列強(qiáng)在中國(guó)也有殖民利益存在。

三是1927年至1937年，新軍閥割據(jù)出現(xiàn)，在內(nèi)憂外患的環(huán)境中，不可能實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代化。

四是民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性使其不可能完成舊民主主義革命的任務(wù)。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“由于他們是殖民地半殖民地的資產(chǎn)階級(jí)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上是異常軟弱的，他們又保存了另一種性質(zhì)，即對(duì)于革命敵人的妥協(xié)性。中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)，即使在革命時(shí)，也不愿意同帝國(guó)主義完全分裂，并且他們同農(nóng)村中的地租剝削有密切聯(lián)系，因此，他們就不愿和不能徹底推翻帝國(guó)主義，更加不愿和更加不能徹底推翻封建勢(shì)力。這樣，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的兩個(gè)基本問(wèn)題，兩大基本任務(wù)，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)都不能解決。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第673—674頁(yè)）

五是中國(guó)的仁人志士確曾寄希望于將西方的政治制度運(yùn)用到中國(guó)，改變中國(guó)當(dāng)時(shí)的悲慘命運(yùn)。但是從外部環(huán)境看，列強(qiáng)不愿意放棄在華利益，不允許中國(guó)獨(dú)立；從內(nèi)部條件看，資產(chǎn)階級(jí)很弱小，難以擔(dān)當(dāng)起歷史重任。辛亥革命以后議會(huì)政治模式的種種丑態(tài)也讓中國(guó)人產(chǎn)生了對(duì)西方所謂民主模式的懷疑。

3.中國(guó)的政治制度，不是對(duì)蘇聯(lián)模式的簡(jiǎn)單照搬，而是經(jīng)過(guò)探索形成的符合中國(guó)實(shí)際的選擇。

十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思主義。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，形成了自身鮮明的特色。首先，我們同蘇聯(lián)在國(guó)家結(jié)構(gòu)上就有很大區(qū)別，蘇聯(lián)是聯(lián)邦制，中國(guó)是單一制。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和蘇聯(lián)的最高蘇維埃也有不同。最高蘇維埃是兩院制，包括聯(lián)盟院和民族院。習(xí)近平總書(shū)記在講話中引用了鄧小平同志的一段話，鄧小平同志說(shuō)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”

三、從社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”

習(xí)近平總書(shū)記在講話中說(shuō)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”，應(yīng)該把人民代表大會(huì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系聯(lián)系起來(lái)思考。要把握根本政治制度、基本政治制度以及保障其運(yùn)行的體制機(jī)制，把握制度體系運(yùn)行過(guò)程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)思考問(wèn)題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一是關(guān)鍵。人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，還有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治等基本制度。還包括政府、司法、群團(tuán)和社會(huì)組織等系統(tǒng)，包括維系整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的民本思想、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制、協(xié)商民主、賢能政治等思想理念和體制機(jī)制。深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系，有助于深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的“四個(gè)必須”。

1.必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華人民共和國(guó)國(guó)體性質(zhì)決定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。我們講毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不是先入為主，也不是自封的。可以從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史地位和承擔(dān)的使命三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

一是從黨的性質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)。政黨政治在世界近現(xiàn)代政治史中是一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨比較，從性質(zhì)上講存在兩個(gè)大的差別。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益。西方政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨，代表資產(chǎn)階級(jí)的利益。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心，既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，又是中華民族的先鋒隊(duì)，是中華民族的領(lǐng)導(dǎo)核心。西方政黨是議會(huì)競(jìng)選制度安排下形成的政治派別，是用于競(jìng)選的工具。

二是從黨的歷史地位形成來(lái)認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在中華民族救亡圖存的背景下形成的，是歷史和人民通過(guò)比較之后作出的選擇。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，新中國(guó)成立后也是這樣。

1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”，各民主黨派積極響應(yīng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并積極參與民主建國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和民主黨派的參政黨地位，是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是在資本主義制度建立后，在議會(huì)政治框架內(nèi)，通過(guò)競(jìng)選取得一段時(shí)間執(zhí)政資格的。西方的一些政治家常常用所謂的合法性來(lái)誤導(dǎo)我們，他們講合法性，主要是講選舉程序的合法，回避合法性的根本應(yīng)該是人心向背。實(shí)際上西方一些國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)政黨只是競(jìng)選工具，已經(jīng)存在嚴(yán)重的信任危機(jī)、組織危機(jī)和辨識(shí)危機(jī)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的成就是有目共睹的。這里不妨將中國(guó)與印度、與俄羅斯作一比較。中國(guó)與印度是世界上人口最多的兩個(gè)大國(guó)。印度是西方認(rèn)為實(shí)行西式民主的典型的新興國(guó)家。新中國(guó)1949年成立，印度1947年獨(dú)立。1952年，印度人均生產(chǎn)總值是52 美元，中國(guó)是48美元。60 年后，中國(guó)人均生產(chǎn)總值5414 美元，印度人均生產(chǎn)總值1389 美元。又比如，俄羅斯原為社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的一部分，蘇聯(lián)解體后，照搬西式民主制度，地位不升反降。蘇聯(lián)解體后的第一年即1992年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量排名世界第八，中國(guó)排名第十，到2010 年，俄羅斯排名下滑到第十，中國(guó)排名上升到第二。

三是從肩負(fù)的歷史使命來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著“兩個(gè)一百年”的歷史使命，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，是中華民族最高利益和最根本的利益。革命需要領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族的命運(yùn)所系。事實(shí)上，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，也沒(méi)有其他任何政治力量能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)歷史使命。

圍繞如何堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，做到“三個(gè)保證”和“四個(gè)善于”。“三個(gè)保證”包括：支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。“四個(gè)善于”是：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這些要求我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。

2.必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)和核心，沒(méi)有人民當(dāng)家作主，就沒(méi)有社會(huì)主義。人民當(dāng)家作主也是憲法和人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和核心內(nèi)容。《憲法》明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”習(xí)近平總書(shū)記在講話中，就保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，講了具體要求。一是必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。二是要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。黨的群眾路線是黨的根本政治路線和根本工作路線，既是生命線，也是科學(xué)的工作方法。這里強(qiáng)調(diào)國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，既是黨的政治路線在國(guó)家各項(xiàng)工作中的體現(xiàn)，又是保證人民當(dāng)家作主的實(shí)際需要。

    我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，民生問(wèn)題始終是我們必須高度重視的首要問(wèn)題。根據(jù)“亞洲價(jià)值觀調(diào)查項(xiàng)目”的研究發(fā)現(xiàn)，75%以上的大陸和臺(tái)灣居民的民主觀都是以民生為核心的。美國(guó)杜克大學(xué)史天健教授關(guān)于中國(guó)人的民主觀研究、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所的類(lèi)似研究，得出的結(jié)論都比較接近，即中國(guó)百姓眼中的民主其實(shí)是民生，以民主的語(yǔ)言表達(dá)民生的訴求。即令如此，我們?nèi)匀灰襦囆∑酵舅f(shuō)的那樣，善于從政治的角度看待經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們要從保障人民主體地位，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的政治高度，看待并解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 

3.必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

依法治國(guó)是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。民主與法治是人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式”。由此，我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到，第一，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義；第二，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的基本指導(dǎo)思想和基本工作方法；第三，法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記還指出，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)文化大革命教訓(xùn)和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行了部署。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須全面推進(jìn)依法治國(guó)：一是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；二是依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作；三是保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)；四是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

4.必須堅(jiān)持民主集中制。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”。這就從制度建設(shè)和制度運(yùn)行兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要地位和功能作用。

民主集中制是列寧創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)所確定的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和發(fā)展中，體現(xiàn)了列寧的建黨思想和原則，在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，豐富和發(fā)展了列寧民主集中制的理論與實(shí)踐。不僅利用民主集中制推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的大發(fā)展，而且利用民主集中制不斷地解決了黨自身出現(xiàn)的問(wèn)題。

在社會(huì)主義民主政治體系中，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，在黨的建設(shè)、國(guó)家建設(shè)中，民主集中制都發(fā)揮著極其重要的作用。它是維系社會(huì)主義民主政治體系的支撐，是維系這個(gè)體系正常并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。真實(shí)地體現(xiàn)了保障人民當(dāng)家作主和黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國(guó)家的政治關(guān)系，既能夠反映人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，又能避免無(wú)序民主、無(wú)效民主和民粹主義；既能體現(xiàn)政治屬性上的民主，又能反映政治倫理上的集體之善。民主集中制的基礎(chǔ)是民主，關(guān)鍵在集中。一方面，不能離開(kāi)民主講集中；必須有充分的民主，才能做到正確的集中。另一方面，沒(méi)有集中指導(dǎo)，民主就是無(wú)序的；在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有正確的集中，那么民主就是無(wú)效的。

人民代表大會(huì)的制度安排及其程序安排充分體現(xiàn)了民主集中制。我們必須堅(jiān)持民主集中制，使包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義民主政治體系有效、健康地運(yùn)行。

四、系統(tǒng)地把握現(xiàn)代政治文明的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記在講話中談到了評(píng)價(jià)政治制度的八條標(biāo)準(zhǔn)，即：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

習(xí)近平總書(shū)記在這里首先所指的是一個(gè)國(guó)家的政治制度，然后圍繞是不是民主的、有效的，提出了主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是不是民主的、是不是有效的，涉及兩個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)內(nèi)容。是不是民主的，是判斷一個(gè)國(guó)家的政治制度是否體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志；這種民主制度在國(guó)家治理中是否有效，同樣是判斷其是否是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，這是對(duì)西方某些政治學(xué)者所宣揚(yáng)的“程序至上”標(biāo)準(zhǔn)的有力回應(yīng)。西方有的政治學(xué)者認(rèn)為，只要選舉程序合法，哪怕所產(chǎn)生的政府是無(wú)能的、無(wú)效的，那么這個(gè)政治制度也是民主的。事實(shí)上，如果通過(guò)一定程序選舉不了有為有效的政府，那么這個(gè)程序的科學(xué)性就應(yīng)受到懷疑。無(wú)效的制度甚至無(wú)序的制度不是好的制度，也有悖于現(xiàn)代政治文明，說(shuō)它是民主制度也毫無(wú)意義。

可以從這八個(gè)方面的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看我們制度建設(shè)的成就。

第一條，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以從三個(gè)方面看我們的制度。一是我們廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；二是選拔與選舉相結(jié)合，從總體上使執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的能力素質(zhì)得到了保證；三是權(quán)力配置上的分工與協(xié)作避免了決策上的相互掣肘。在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制具有科學(xué)性。中國(guó)具有賢能政治傳統(tǒng)，把選拔與選舉有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)歷與政績(jī)，實(shí)現(xiàn)了程序上的合法性與實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性的統(tǒng)一。從總體上避免了黨爭(zhēng)、錢(qián)舉、低能和過(guò)度功利的短期行為，也避免了某些西方國(guó)家權(quán)力制衡機(jī)制演變?yōu)榉駴Q機(jī)制的后果。

第二條、第三條，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求。這兩條標(biāo)準(zhǔn)所判斷的是民主的實(shí)質(zhì)，也可以說(shuō)是人民民主制度與其它的民主制度本質(zhì)區(qū)別之所在。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。涉及普通民眾利益的問(wèn)題，有暢通的訴求渠道，針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)會(huì)主動(dòng)地研究并制定政策加以解決。中國(guó)有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，著眼于人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在立法和涉及民眾利益政策調(diào)整時(shí)，能積極主動(dòng)地、廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)。只要財(cái)力和社會(huì)條件具備，公共政策出臺(tái)就沒(méi)有障礙，特別是沒(méi)有明顯的利益集團(tuán)的阻滯。這些與某些西方國(guó)家有很大的不同。

第四條，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活。對(duì)此，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主作出了很好的回答。我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。

第五條，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。我們黨和國(guó)家實(shí)行群眾路線這一根本工作路線，遵循民主集中制這一基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序和決策程序，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，既避免了議而不決，又實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化。

第六條，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。我國(guó)具有重教重才傳統(tǒng)，廣泛多層的人才選拔機(jī)制，能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)使各方面優(yōu)秀人才不斷地進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

第七條，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。前面提到的全面依法治國(guó)應(yīng)該是有力的回答。

第八條，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。我國(guó)有多種形式的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，有嚴(yán)格的權(quán)力約束和反腐敗措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)用的約束和監(jiān)督是有力、有效的。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)在解決這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們可以很有底氣地說(shuō)，中國(guó)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的政治制度體系是民主的、有效的。

五、設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)

每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。中國(guó)在秦漢時(shí)期就形成了民族統(tǒng)一的國(guó)家，西方不少?lài)?guó)家定型的歷史只有二三百年。法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾對(duì)美國(guó)的考察，在極力推崇美國(guó)民主的同時(shí)，也有“民情說(shuō)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)的做法，在歐洲國(guó)家未必可以照搬。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。”

當(dāng)前，我們的民主政治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。但是，完善和發(fā)展必須從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤”。

1.堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。這兩句話是一個(gè)整體，前一句話規(guī)定了根本方向，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。同時(shí)必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的水平。

2.關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。這些事實(shí)充分證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從而不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

3.要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

既要解決好社會(huì)主義民主政治建設(shè)中存在的不完善的問(wèn)題，又要解決好面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)帶來(lái)的新問(wèn)題。比如，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；比如，堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則等。還要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新問(wèn)題，比如普通勞動(dòng)者民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題；比如，如何避免按財(cái)富分配政治資源的問(wèn)題等。

（作者：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任）