為緩解大城市普遍存在的“停車難”問(wèn)題，近日國(guó)土部、住建部聯(lián)合下發(fā)針對(duì)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知。提出要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控，要求城市編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。未來(lái)，專項(xiàng)規(guī)劃將作為城市停車場(chǎng)建設(shè)和管理依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華介紹說(shuō)，此次兩部委研究制定并印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》(下稱《通知》)在土地供應(yīng)、利用等五個(gè)方面，明確了對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的鼓勵(lì)支持政策。以充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，并鼓勵(lì)社會(huì)參與。

　　據(jù)王廣華介紹，在城市道路、公園綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施下建設(shè)停車場(chǎng)，明確以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià);閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場(chǎng)用地，并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　值得一提的是，為了解決停車場(chǎng)建設(shè)吸引社會(huì)資本難的問(wèn)題，《通知》從多個(gè)方面給出了具體政策。例如，鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積;鼓勵(lì)超配建停車場(chǎng)，新建建筑超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會(huì)開(kāi)放的公共停車場(chǎng)，可給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，超配部分可不計(jì)收土地價(jià)款。

　　針對(duì)此次兩部委出臺(tái)的停車場(chǎng)用地政策，陽(yáng)光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)CEO閆亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該政策為突破土地、規(guī)劃、投資回報(bào)三方面瓶頸提供了政策依據(jù)，將會(huì)加快推動(dòng)城市公共停車場(chǎng)建設(shè)步伐。

　　他說(shuō)，之所以出現(xiàn)大城市“停車難”現(xiàn)象，其根本原因是停車需求與供給之間的嚴(yán)重不平衡。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)大中城市并未制定真正有效的停車規(guī)劃，有了這個(gè)指導(dǎo)政策，在未來(lái)新一輪的城市停車規(guī)劃中，規(guī)劃和國(guó)土部門都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，從城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的層面突破停車設(shè)施建設(shè)的瓶頸。“特別是，規(guī)劃通過(guò)多項(xiàng)政策配套，來(lái)解決社會(huì)資本進(jìn)入停車場(chǎng)投資領(lǐng)域的投資回報(bào)瓶頸，隨著其他配套政策和措施的不斷深化，圍繞城市停車建設(shè)社會(huì)資本的參與程度會(huì)更大，例如ppp投資等方式”。

　　交管局此前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)汽車保有量1.54億，停車位缺口至少超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。以此估算，未來(lái)將產(chǎn)生出10萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。實(shí)際上，社會(huì)資本參與停車建設(shè)，將不僅僅是以管理輸出、設(shè)計(jì)施工、設(shè)備銷售等為主的傳統(tǒng)服務(wù)，類似陽(yáng)光海天等大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正在以PPP社會(huì)投資人身份介入，形成從金融投資到規(guī)劃建設(shè)再到運(yùn)營(yíng)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式。

　　閆亮進(jìn)一步分析指出，要徹底解決城市停車難題，未來(lái)還需要規(guī)劃、財(cái)政等部門出臺(tái)相關(guān)配套支持政策。“停車場(chǎng)建設(shè)是涉及到民生的重要工程，但是目前往往需要復(fù)雜的審批流程，下一步相關(guān)部門應(yīng)該建立審批綠色通道，簡(jiǎn)化并統(tǒng)一投資建設(shè)審批流程。此外，財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)從價(jià)格端建立有效激勵(lì)機(jī)制，釋放市場(chǎng)活力”。

　　他告訴本報(bào)記者，隨著行業(yè)風(fēng)口的到來(lái)，已經(jīng)具備完成產(chǎn)業(yè)鏈條的大型集團(tuán)公司將成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。“下一步，城市停車管理不能是簡(jiǎn)單的治理違章停車，更重要的是優(yōu)化有限的停車資源，優(yōu)化停車時(shí)間和空間，體現(xiàn)在錯(cuò)時(shí)停車、停車誘導(dǎo)、電子支付、停車場(chǎng)規(guī)劃優(yōu)化升級(jí)等諸多方面”。

　　記者了解到，兩部委此次下發(fā)的《通知》中特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞一刀切，明確要求地方政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定具體細(xì)化政策。下一步，住建部還將研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步促進(jìn)城市停車行業(yè)健康發(fā)展。(記者 高偉 楊燁)