國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見

國發(fā)〔2014〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)新社會治理、促進人的全面發(fā)展提出明確要求。國務院強調(diào)把愛國衛(wèi)生工作深入持久地開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、深刻認識新時期愛國衛(wèi)生工作的重要意義
　　愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。長期以來，在黨和政府的堅強領導下，愛國衛(wèi)生工作始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容，將我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不斷增進人民群眾健康福祉的具體行動，有力推動了全民族文明衛(wèi)生素質(zhì)的提高，不斷滿足了人民群眾日益增長的身心健康需求，贏得了廣大群眾和國際社會的高度評價。
　　隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，愛國衛(wèi)生工作面臨一些新情況、新問題。一是健康影響因素日益復雜。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，一些地方衛(wèi)生基礎設施不健全、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題仍然比較突出。同時，隨著工業(yè)化進程加快，環(huán)境污染日益嚴重，食品、飲水安全問題時有發(fā)生，群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，影響健康的因素日益增多。二是城市衛(wèi)生管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大中城市人口過快增加、交通堵塞、公共服務不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯，城市衛(wèi)生綜合管理和服務能力難以適應發(fā)展需要，寓健康于所有公共政策的社會大衛(wèi)生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養(yǎng)有待提升。隨著生活水平顯著提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權威、科學、準確的健康知識獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性和有效性不強，吸煙、過量飲酒、缺乏運動、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍。四是愛國衛(wèi)生工作方式亟需改進。隨著社會結(jié)構(gòu)變動和利益格局調(diào)整，人們的價值觀念、行為方式發(fā)生巨大變化，給傳統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作方式帶來很大挑戰(zhàn)。與新時期的要求相比，愛國衛(wèi)生工作還存在法制化水平不高、協(xié)調(diào)功能不充分、群眾工作方法有待創(chuàng)新、基層能力弱化等薄弱環(huán)節(jié)。
　　做好新時期的愛國衛(wèi)生工作，是堅持以人為本、解決當前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑，是改善環(huán)境、加強生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是建設健康中國、全面建成小康社會的必然要求。各地區(qū)、各部門要進一步提高對愛國衛(wèi)生工作重要性的認識，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，適應新形勢新任務，不斷豐富工作內(nèi)涵，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，以改革創(chuàng)新的精神切實加強新時期愛國衛(wèi)生工作。
　　二、新時期愛國衛(wèi)生工作的指導思想和總體目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，全面推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
　　（二）總體目標。通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
　　三、努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境
　　（一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。開展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制訂或修訂村規(guī)民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥溃瑺I造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　（二）切實保障飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全國城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，加強農(nóng)村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質(zhì)。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧y(tǒng)籌解決農(nóng)村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)地市級地區(qū)具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣級地區(qū)具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。
　　（三）加快農(nóng)村改廁步伐。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設進程，力爭到2020年東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術。發(fā)揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調(diào)動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
　　（四）科學預防控制病媒生物。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展監(jiān)測調(diào)查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強邊境口岸病媒生物監(jiān)測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規(guī)范和技術標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，規(guī)范服務行為。
　　四、全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)
　　（一）加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風尚。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結(jié)合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內(nèi)容建設，組織發(fā)布科學防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。繼續(xù)實施健康中國行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。
　　（二）推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學健身方法，指導個人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動。
　　（三）落實控煙各項措施。積極開展控煙宣傳教育，研究改進煙盒健康警語和標識，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。認真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環(huán)境。
　　五、積極推進社會衛(wèi)生綜合治理
　　（一）深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，推動形成衛(wèi)生計生、城建、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局，加快衛(wèi)生基礎設施建設，健全衛(wèi)生管理長效機制，有效破解城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理難題。各地要根據(jù)實際情況，制定科學合理的創(chuàng)建目標和實施方案，量力而行開展創(chuàng)建工作，提高衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，避免“形象工程”等問題。加強對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術指導和監(jiān)督管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制，對衛(wèi)生城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。爭取到2020年，國家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全國城市總數(shù)的40%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）數(shù)量提高到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)的5%。
　　（二）探索開展健康城市建設。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵和支持開展健康城市建設，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版，促進城市建設與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展實際，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、培育健康人群等重點，將健康政策相關內(nèi)容納入城市規(guī)劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。緊密結(jié)合深化醫(yī)改，不斷優(yōu)化健康服務，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進衛(wèi)生服務模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進營院，提高社會參與程度。借鑒國際經(jīng)驗，建立適合我國國情的健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業(yè)機構(gòu)開展建設效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。
　　六、提高愛國衛(wèi)生工作水平
　　（一）積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生運動委員會的組織協(xié)調(diào)作用，推動相關部門各負其責、協(xié)作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。落實預防為主的方針，根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況，發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作的獨特優(yōu)勢，及早動員部署，調(diào)動各方力量，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。堅持群防群控，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、機關、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機構(gòu)隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。
　　（二）提高愛國衛(wèi)生工作依法科學治理水平。深入開展政策研究，注重經(jīng)驗總結(jié)，提煉工作規(guī)律，形成可推廣的愛國衛(wèi)生理論成果。適應新的形勢需要，研究推進愛國衛(wèi)生相關立法工作，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗和好的做法及時上升為法律，進一步完善法律法規(guī)制度和標準體系。貫徹實施傳染病防治法等法律法規(guī)，切實采取措施將各項法律制度落到實處，提高依法行政、依法治理水平。加強愛國衛(wèi)生相關法律法規(guī)普法教育，推動領導干部、工作人員和廣大群眾自覺守法。加強信息化建設，推進愛國衛(wèi)生相關基礎數(shù)據(jù)在部門間信息共享，強化信息資源開發(fā)利用。開展國際交流與合作，學習借鑒健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術，推介我國愛國衛(wèi)生運動取得的成績。
　　（三）改革創(chuàng)新動員群眾的方式方法。建立政府和市場有機結(jié)合的機制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。大力宣傳典型事跡和先進經(jīng)驗，按照國家有關規(guī)定對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。
　　（四）加強組織領導。各級人民政府要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯(lián)動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。各地要加強愛國衛(wèi)生運動委員會建設，健全愛國衛(wèi)生組織體系，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付方式給予必要支持。加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。
　　全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出、成效明顯的，要給予表揚；對工作不力的，要及時督促整改。各地要加強對愛國衛(wèi)生工作的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據(jù)。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。