全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法的通知

全愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團愛衛(wèi)會：
　　為貫徹落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》和全國愛國衛(wèi)生工作電視電話會議精神，進一步完善國家衛(wèi)生城市評審工作，提高管理規(guī)范化、科學化水平，全國愛衛(wèi)會在2011年《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》基礎上，修訂起草了《國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起施行，原《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》同時廢止。
　　請各地按照《國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法》要求，認真組織開展好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，特別是要加強長效機制建設，杜絕突擊創(chuàng)建、弄虛作假、“形象工程”等問題，切實提高衛(wèi)生城市創(chuàng)建質量，創(chuàng)造整潔有序、健康宜居的城市環(huán)境。

全國愛國衛(wèi)生運動委員會

2015年9月10日

國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法

根據(jù)國務院《關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號），為確保國家衛(wèi)生城市評審工作公開、公平、公正，進一步規(guī)范評審程序，提高創(chuàng)建水平，特制定本辦法。

一、申報

本辦法所稱國家衛(wèi)生城市，含直轄市的國家衛(wèi)生區(qū)。國家衛(wèi)生城市評審每3年為一個周期，每周期第2年6月底前均可申報，原則上第三年集中命名。

（一）申報。國家衛(wèi)生城市申報遵循自愿的原則。除直轄市以外的設市城市和直轄市所轄行政區(qū)（以下統(tǒng)稱城市），各項指標達到國家衛(wèi)生城市標準要求的，可自愿向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會提出申請報告，并提供如下材料：

1、申報城市人民政府制定的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃、實施方案及工作匯報。

2、申報城市的相關本底資料，包括區(qū)域范圍、地理位置、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，建成區(qū)所含區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的名單，建成區(qū)內集貿(mào)市場名單及地址，公共廁所的數(shù)量和地址，餐飲業(yè)名錄，建成區(qū)規(guī)劃圖及城市交通圖。

3、愛國衛(wèi)生工作管理法規(guī)或規(guī)范性文件，愛衛(wèi)會辦公室機構設置和人員組成等情況，城市生活垃圾無害化處理率，城市生活污水集中處理率，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）或空氣污染指數(shù)（API）達標情況，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物控制達標情況，近3年環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、食品安全事故、職業(yè)病危害和實驗室生物安全事故發(fā)生情況，近3年甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情情況，建成區(qū)煙草廣告情況，群眾對衛(wèi)生狀況滿意率等11項必備條件的完成情況。上述情況需提供省級行政主管部門的證明材料。

（二）推薦。收到城市申報后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會根據(jù)申報情況，經(jīng)考核后確定推薦城市，于評審周期第2年6月底前向全國愛衛(wèi)會推薦，并提供推薦報告、考核鑒定意見等材料。推薦前要采取適當方式征求申報城市市民意見，對市民支持率低于70%的城市不予推薦。

（三）資料審核。全國愛衛(wèi)會辦公室接到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會的推薦報告后，對推薦材料進行審核以決定是否受理申報，并將審核結果告知推薦單位。

二、評審

全國愛衛(wèi)會辦公室組建評審專家?guī)?，專家?guī)鞂＜矣扇珖鴲坌l(wèi)會有關成員單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會推薦，并根據(jù)實際工作需要定期進行調整。每次評審由全國愛衛(wèi)會辦公室從專家?guī)熘须S機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審工作，并對評審結果負責。

評審工作包括暗訪、技術評估、綜合評審和社會公示等程序。

（一）暗訪。

對于申報受理的城市，全國愛衛(wèi)會辦公室適時派出專家組進行暗訪。暗訪重點是抽查申報城市日常衛(wèi)生管理和城市基礎設施建設情況，并聽取當?shù)厝罕娨庖?。暗訪意見應于暗訪結束后30個工作日內書面反饋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室。

通過暗訪的城市應根據(jù)暗訪意見進行整改，并由省（自治區(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室驗收合格后，向全國愛衛(wèi)會辦公室提交申請技術評估的報告。未通過暗訪的城市經(jīng)過不少于2個月的整改，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室復核合格后向全國愛衛(wèi)會辦公室申請再次暗訪，再次暗訪仍未通過的城市，本周期評審工作即終止。

（二）技術評估。

全國愛衛(wèi)會辦公室在接到省（自治區(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室關于對申報城市進行技術評估的申請報告后，適時派出專家組對申報城市進行技術評估。專家組按照國家衛(wèi)生城市標準的要求，通過聽取情況介紹、查閱有關文件資料和現(xiàn)場隨機抽查等方式，全面評估申報城市衛(wèi)生狀況。技術評估意見應于技術評估結束后30個工作日內書面反饋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室。

通過技術評估的城市應根據(jù)技術評估意見進行整改，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室驗收合格后，向全國愛衛(wèi)會辦公室提交整改報告。未通過技術評估的城市，經(jīng)過不少于2個月的整改，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室復核合格后，向全國愛衛(wèi)會辦公室申請再次技術評估。再次評估仍未通過的城市，本周期評審工作即終止。

（三）綜合評審。

全國愛衛(wèi)會辦公室根據(jù)暗訪和技術評估情況，組織全國愛衛(wèi)會成員單位和相關專家對申報城市進行綜合評審，確定擬命名為國家衛(wèi)生城市的城市名單。

（四）社會公示。

擬命名國家衛(wèi)生城市名單在國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站和申報城市當?shù)刂饕襟w上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有爭議的城市，由全國愛衛(wèi)會辦公室組織或委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室調查核實。

三、命名

全國愛衛(wèi)會辦公室根據(jù)評審結果，將擬命名國家衛(wèi)生城市有關材料報全國愛衛(wèi)會批準后，予以命名。

四、復審

國家衛(wèi)生城市自命名后每3年復審一次。復審城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室應按照現(xiàn)行國家衛(wèi)生城市標準，提前組織省級復查，并于第3年4月底前將復查意見報全國愛衛(wèi)會辦公室。全國愛衛(wèi)會辦公室結合?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的復查意見組織復審，復審方式以暗訪為主，并根據(jù)需要進行明查。根據(jù)復審結果，全國愛衛(wèi)會對符合標準的城市予以重新確認命名。

五、評審要求

（一）省級愛衛(wèi)會。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室應當認真做好轄區(qū)內新申報城市的推薦和國家衛(wèi)生城市的復審工作。對于未認真審查申報城市材料的，全國愛衛(wèi)會辦公室將提出批評。對于同一評審周期內30%以上申報城市未通過評審或者同一年有30%以上接受復審的國家衛(wèi)生城市未通過復審的，予以通報批評并暫停該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下一周期推薦國家衛(wèi)生城市資格。

（二）申報城市。

在國家衛(wèi)生城市評審過程中，實行申報城市回避制度。申報城市有關材料需經(jīng)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室報全國愛衛(wèi)會辦公室。整個評審期間，申報城市不得自行前往全國愛衛(wèi)會辦公室匯報工作。

衛(wèi)生創(chuàng)建工作應實事求是，不得搞形式主義和弄虛作假，不得阻礙群眾反映問題，不得與評審專家接觸，不得干預評審工作。技術評估期間，評審專家一切費用由全國愛衛(wèi)會辦公室承擔，申報城市應認真貫徹落實中央八項規(guī)定和相關廉政紀律要求，不得超標準安排專家食宿，不得安排與評審無關的活動，不得向評審專家贈送任何錢物。違反上述規(guī)定的，申報城市的評審工作即予終止。

（三）評審專家。

評審專家要嚴格按照標準和程序開展評審工作，不受外界干擾，實事求是作出結論，并對評審結論負責。要嚴格遵守評審紀律，保守工作秘密，不得擅自透露評審情況。要堅持廉潔自律，不得通過評審專家身份謀求私利，不得在評審工作中收受錢物，不得參加與檢查評審無關的活動。專家每次參加評審均需簽訂國家衛(wèi)生城市評審工作責任書。

違反上述規(guī)定的，全國愛衛(wèi)會辦公室將取消其國家衛(wèi)生城市評審專家資格并通知其所屬單位。

六、監(jiān)督管理

國家衛(wèi)生城市應當加強自身管理，發(fā)揮典型示范作用，并在城市醒目位置設置“國家衛(wèi)生城市”標識，暢通愛國衛(wèi)生建議與投訴平臺，接受社會監(jiān)督。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會辦公室要加強對轄區(qū)內國家衛(wèi)生城市的日常監(jiān)督管理，建立健全社會監(jiān)督制度，公布監(jiān)督電話或郵箱等接受群眾反映意見，并于每年12月底前向全國愛衛(wèi)會辦公室提交國家衛(wèi)生城市鞏固情況書面報告。

全國愛衛(wèi)會辦公室將不定期對國家衛(wèi)生城市進行抽查，并將結果予以通報，對于鞏固國家衛(wèi)生城市工作成效顯著的城市予以表揚；對于工作不力，城市衛(wèi)生狀況不符合衛(wèi)生城市標準的，予以批評直至撤銷命名。

（一）工作滑坡嚴重，群眾意見較大，經(jīng)全國愛衛(wèi)會辦公室抽查不合格的，給予通報批評；連續(xù)2次抽查不合格的，撤銷其命名。

（二）發(fā)生因防控措施不力導致的甲乙類傳染病暴發(fā)疫情，或發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品安全、職業(yè)病危害、實驗室生物安全事故的，給予通報批評；性質特別嚴重的，撤銷其命名。

（三）復審未達標準的，撤銷其命名。