根治電信詐騙除實(shí)名制之外

還要靠健全和嚴(yán)厲的法律制度

近日由于女學(xué)生遭受電話詐騙一案，電信實(shí)名制又成為熱門話題。

按照工信部要求，在2016年年內(nèi)，實(shí)名率要在95%以上。到2017年6月30日，實(shí)名率達(dá)到100%。從今年初開始，各大運(yùn)營商也陸續(xù)通過各種方式通知用戶采用實(shí)名制。據(jù)了解，目前多地運(yùn)營商的實(shí)名率早已超過95%。

但值得思考的是，面對(duì)電信詐騙，實(shí)名制就能一勞永逸徹底解決嗎？挖掉電信詐騙，更需要的是公眾提高防范意識(shí)、政府加強(qiáng)立法懲處，如果把電信詐騙全部歸咎于運(yùn)營商，是否太過絕對(duì)？

實(shí)名制能挖掉詐騙毒瘤？答案是否定的

隨著主管部門加大電信實(shí)名制推進(jìn)力度，全國各地運(yùn)營商已經(jīng)加快步伐。眾所周知，當(dāng)前用戶要想買電話卡，就得用身份證實(shí)名驗(yàn)證。

目前，難點(diǎn)在于存量的未實(shí)名認(rèn)證用戶，就得需要用戶自主申報(bào)。在這種情況下，各大運(yùn)營商已經(jīng)先后公告，在要求的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行實(shí)名制的將停止服務(wù)。早在去年9月，廣東就已開始執(zhí)行“停機(jī)令”，今年8月初，天津、貴州、吉林等地也開始停止未實(shí)名登記號(hào)碼的通信服務(wù)。

但這個(gè)過程需要時(shí)間。根據(jù)廣東電信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至目前，廣東電信用戶實(shí)名登記率達(dá)到96.24%，已關(guān)停50多萬未實(shí)名用戶。對(duì)于何時(shí)能消除未實(shí)名的電話“黑卡”，廣東電信相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)會(huì)在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于移動(dòng)電話用戶實(shí)名制，有觀點(diǎn)認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制是清掃詐騙行為的靈丹妙藥，所以運(yùn)營商在應(yīng)該不計(jì)成本徹底解決實(shí)名制問題。似乎只要電話實(shí)施實(shí)名制，就能一勞永逸挖掉電信詐騙這個(gè)毒瘤了。情況真是這樣嗎？

答案是否定的。

就以跨國電信詐騙為例，詐騙團(tuán)伙可以通過改號(hào)軟件“借道”國內(nèi)實(shí)名制電話進(jìn)行詐騙。

廣東省公安廳公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，在廣東，跨國電信詐騙造成的財(cái)產(chǎn)損失已占所有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的40%以上。其中，大部分是通過境外改號(hào)軟件打入，冒充境內(nèi)公檢法等機(jī)關(guān)進(jìn)行詐騙的。

廣東電信相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，按照目前的國際電話準(zhǔn)入規(guī)范，境外電話經(jīng)過改號(hào)軟件撥入境內(nèi)，就算其改號(hào)后的號(hào)碼與境內(nèi)的某一號(hào)碼一模一樣，只要符合號(hào)碼規(guī)范，就是規(guī)范的，國際端口局并不會(huì)對(duì)這類號(hào)碼進(jìn)行攔截。

也就是說，即便是國內(nèi)移動(dòng)端全部實(shí)名制，也難堵所有的詐騙通道。所以，將電信詐騙橫行歸咎于運(yùn)營商推行實(shí)名制不利，這一觀點(diǎn)以偏概全并不可取。

實(shí)名與隱私的平衡

業(yè)內(nèi)觀察人士指出，目前在市場上存在著專門買賣身份證及與之配套手機(jī)卡信息的行為，一套信息售價(jià)數(shù)千元。而這些信息的出口之一就是電信詐騙分子，很多參與電信詐騙的手機(jī)號(hào)都是實(shí)名制，但這個(gè)實(shí)名信息未必就是實(shí)際使用人。

更是有媒體報(bào)道稱，預(yù)計(jì)有成千上萬的身份信息在“黑市”里流轉(zhuǎn)。所以，即便是實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，詐騙分子仍然可以通過買到手機(jī)號(hào)進(jìn)行詐騙。

電信實(shí)施實(shí)名制的初衷是嚴(yán)打詐騙分子的，但在上述業(yè)內(nèi)人士看來，有心詐騙的人除了可以買到有實(shí)名認(rèn)證的卡外，更是可以通過用假證件弄到手機(jī)卡，實(shí)名制反而給普通大眾造成了安全隱患，因?yàn)槲覀兊氖謾C(jī)號(hào)、姓名和身份信息都有可能被詐騙分子獲取，更便于其精準(zhǔn)詐騙。

所以，隨著近年來個(gè)人信息泄露事件帶給用戶困擾和擔(dān)憂，公眾對(duì)于實(shí)名制是否會(huì)引發(fā)隱私泄露產(chǎn)生憂慮。有聲音甚至質(zhì)疑，這是否形成了對(duì)用戶隱私權(quán)的一種好意“妨礙”？

以與手機(jī)實(shí)名制相似的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制為例。2005年韓國將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以立法形式付諸實(shí)施。但卻事與愿違，實(shí)名制打擊犯罪效果有限，個(gè)人隱私卻大規(guī)模泄露。隨后在2012年，韓國憲法裁判所8名法官一致作出判決，稱考慮到網(wǎng)民個(gè)人信息通過網(wǎng)絡(luò)泄露的危險(xiǎn)性增加等種種情況，將廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

在我國推進(jìn)電信實(shí)名制的過程中，應(yīng)該重視的是，實(shí)名信息泄露可能性一直存在，要提前做到對(duì)于個(gè)人隱私信息的保護(hù)，而不能一味將注意力放在實(shí)名制能抵擋網(wǎng)絡(luò)詐騙這一角度上。

解藥并非是實(shí)名制，而是健全嚴(yán)厲的法律

有媒體調(diào)查顯示，世界各國電信詐騙層出不窮，但是都有共同的特點(diǎn)，就是受害人的條件似乎都差不多，年齡較大、教育程度較低、防范詐騙意識(shí)較弱。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，其實(shí)早些年臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐碾娦旁p騙行為泛濫，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裎C(jī)防范意識(shí)增強(qiáng)，使得詐騙團(tuán)伙在當(dāng)?shù)貨]有市場，所以，近年來，臺(tái)灣詐騙團(tuán)伙頻頻在大陸實(shí)施詐騙，主要就是因?yàn)榇箨懭嗣穹婪兑庾R(shí)較弱。所以，我國預(yù)防電信詐騙，應(yīng)加大對(duì)“弱勢群體”的宣傳力度，深入農(nóng)村等教育程度較低地區(qū)，開展有針對(duì)性的宣傳工作，幫助人們有效提高對(duì)于電信詐騙的防范意識(shí)。

除此之外，業(yè)內(nèi)分析人士指出，防范電信詐騙，政府應(yīng)加強(qiáng)立法，比如在對(duì)個(gè)人信息泄露等方面加大立法力度，對(duì)于涉及個(gè)人信息采集的醫(yī)療、電信、銀行等行業(yè)，制定完備的強(qiáng)制性行業(yè)規(guī)范。

以新加坡為例，其去年通過了個(gè)人信息保護(hù)法案，禁止向個(gè)人發(fā)送市場推廣類短信等垃圾信息，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬新元，約合514萬元人民幣，每條最高1萬新元，約合人民幣5萬多元。同時(shí)，新加坡政府將成立個(gè)人信息保護(hù)署，負(fù)責(zé)處理這一法案的相關(guān)事宜。

要根治電信詐騙，僅依靠運(yùn)營商的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要知道，對(duì)于詐騙分子來說，真的想要騙人錢財(cái)，“實(shí)名制”哪能斬?cái)嘭澙返氖?？只有靠健全而?yán)厲的法律。