國務(wù)院常務(wù)會(huì)議很少聚焦單一議題，但9月5日召開的會(huì)議是個(gè)例外。這次會(huì)議只圍繞一項(xiàng)工作展開，即部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度。

　　會(huì)議指出，要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價(jià)格較低等有利時(shí)機(jī)，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

　　這次會(huì)議開出了五大政策“配方”：第一，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目；第二，進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性；第三，創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金；第四，制定進(jìn)一步擴(kuò)大開放利用外資的措施；第五，建立補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，從具體政策來看，無論是項(xiàng)目落實(shí)、資金安排，還是問責(zé)制度的完善，都是為了加快補(bǔ)短板政策落地。補(bǔ)短板既可以帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，又能夠增加有效供給，對(duì)于穩(wěn)增長和供給側(cè)改革都具有重要作用。

　　基建成補(bǔ)短板政策關(guān)注重點(diǎn)

　　在補(bǔ)短板五項(xiàng)政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　其中，第一項(xiàng)政策提出，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，圍繞著力補(bǔ)短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實(shí)施方案，合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實(shí)物工作量。推出重大建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制和滾動(dòng)實(shí)施的良性循環(huán)。

　　第二、三、四項(xiàng)政策則均與資金安排有關(guān)，分別涉及調(diào)動(dòng)民間資本、盤活沉淀資金和利用外資。而在具體政策中，也有很多涉及基建投資。

　　比如，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性方面，會(huì)議確定，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評(píng)聘、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。

　　在盤活沉淀資金方面，會(huì)議提出：“加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入”、“推動(dòng)中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資”。

　　張立群對(duì)上證報(bào)記者說，要補(bǔ)短板，其中很大一塊還是要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前基建投資占固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)達(dá)到四分之一，是投資的“穩(wěn)定器”。通過補(bǔ)短板可以保持基建投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動(dòng)整體投資回穩(wěn)。

　　以改革為抓手加速政策落地

　　新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能也是補(bǔ)短板政策重點(diǎn)。會(huì)議提出，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和評(píng)審制度，對(duì)各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。

　　國家統(tǒng)計(jì)局信息景氣中心副主任潘建成在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)提到，此次補(bǔ)短板政策還有一大亮點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)以改革為抓手，推動(dòng)政策加速落地。

　　比如，為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，會(huì)議提出，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

　　為擴(kuò)大開放利用外資，會(huì)議表示，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)外商投資負(fù)面清單和促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。

　　在創(chuàng)新融資方式上，會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，注重運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，再向社會(huì)集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。

　　潘建成表示，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的補(bǔ)短板項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制中也可以體現(xiàn)出國家對(duì)改革創(chuàng)新的重視。會(huì)議提出，對(duì)成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點(diǎn)等方面給予傾斜，調(diào)動(dòng)積極性。（梁敏）