探討全球經(jīng)濟與金融治理框架是近年二十國集團（G20）會議繞不開的話題。當前全球經(jīng)濟增長總體乏力，全球央行政策雖有分化，但總體仍較為寬松。專家認為，在今年的G20領導人第十一次峰會上，中國可在推動全球治理結(jié)構(gòu)改革、推動匯率改革與人民幣國際化進程議題上發(fā)揮更大空間。在具體實施貨幣政策、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟增長時，仍應堅持以我為主，貨幣政策應靈活適度。

　　協(xié)調(diào)各國政策

　　目前全球經(jīng)濟復蘇總體緩慢，主要發(fā)達經(jīng)濟體繼續(xù)溫和復蘇，新興市場經(jīng)濟體表現(xiàn)分化，部門基本面較差、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟體面臨較大下行壓力。業(yè)內(nèi)人士預計，協(xié)調(diào)各國間的貨幣政策會成為本次G20峰會討論的內(nèi)容。

　　中國人民銀行副行長易綱9月1日在G20新聞中心舉行的發(fā)布會上表示，G20有一個共識，就是不以競爭為目的貨幣貶值，并且G20的一個共識是就匯率進行更緊密地溝通和協(xié)調(diào)。這些規(guī)則會使得我們的匯率比較平穩(wěn)。

　　易綱表示，G20承諾各自以及共同使用所有的工具，政策工具主要包括貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策。在具體政策執(zhí)行中，各國可以根據(jù)自己的情況把短期和中長期政策結(jié)合起來，使改革減少陣痛，并且為改革創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境。

　　專家表示，受國內(nèi)外不確定性因素增多等影響，主要經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調(diào)難度仍較大。央行此前發(fā)布的第二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱，面對更為復雜的國內(nèi)經(jīng)濟走勢和外部環(huán)境，美聯(lián)儲未來貨幣政策的力度和節(jié)奏存在不確定性。英國決定脫歐后，為應對國內(nèi)經(jīng)濟下行風險、維護金融穩(wěn)定，英格蘭銀行已出臺一攬子措施提供額外貨幣刺激，日本銀行也進一步強化寬松貨幣政策，歐央行官員則多次表示為穩(wěn)固經(jīng)濟復蘇形勢可能會加強量寬和負利率政策。同時，發(fā)達經(jīng)濟體之間在解決長期存在的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和難民問題方面存在較大分歧。

　　下半年壓力仍存

　　國外經(jīng)濟金融環(huán)境的不確定性將為下半年我國金融環(huán)境帶來兩大壓力。中國社科院世政經(jīng)所國際投資室主任張明認為，一是中國短期資本外流的壓力，二是人民幣兌美元貶值的壓力。

　　他表示，去年下半年至今年1、2月，上述壓力很大，但今年3月至5月，美聯(lián)儲沒有加息，導致美元指數(shù)走軟，顯著減輕了資本外流和人民幣貶值壓力。對于中國資本流動的方向和人民幣匯率貶值預期的強弱，一個很關(guān)鍵的判斷指標就是未來美聯(lián)儲的加息動向。預計下半年美聯(lián)儲可能還是會加息一次。最近美國非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)相當好，所以很可能美聯(lián)儲在9月或12月有一次加息。即使沒有加息，市場加息預期的增強也會導致美元指數(shù)重新上升。在這種情況下，下半年中國面臨的上述壓力可能會重新增大。

　　未來美聯(lián)儲等主要央行的貨幣政策走向會對我國貨幣政策產(chǎn)生重要影響。易綱日前表示，我國流動性總體是充裕的，央行會繼續(xù)采用公開市場操作等措施保證市場流動性的充裕和平穩(wěn)。

　　降準或仍有必要

　　當前貨幣政策邊際效用遞減，央行主要運用公開市場操作等手段保持市場流動性。

    但也有專家認為，下調(diào)存款準備金率仍有必要。

    對外經(jīng)貿(mào)大學校長助理丁志杰認為，我國是發(fā)達國家量化寬松的蓄洪區(qū)之一。就資產(chǎn)負債表擴張來看，在發(fā)達國家主動量化寬松的同時，我國也被動量化寬松，不同的是我國央行買的是外匯資產(chǎn)，結(jié)果背上沉重的負擔，央行巨額外匯占款和商業(yè)銀行巨額存款準備金傳導到實體經(jīng)濟形成高利率和高利差。過去兩年外匯儲備下降，利率也隨之下降，一定程度上揭示了融資貴的貨幣供給端癥結(jié)。當前亟需重塑貨幣發(fā)行制度，恢復貨幣政策自主性。首先，從外匯儲備開始減負，切斷外匯儲備增加與貨幣發(fā)行之間的關(guān)系。我國現(xiàn)在大約有1.6萬億美元對外凈債權(quán)，意味著3.2萬億美元外匯儲備中有一半是對外負債形成的，借錢發(fā)貨幣得不償失，全球低利率更使得外匯儲備保值增值難上加難，更關(guān)鍵的是沒有必要。建議確定一個可以貨幣化的外匯儲備限額，高于此限額的外匯儲備改由發(fā)行國債的方式購買。其次，減儲的同時降低法定存款準備金率，釋放被存款準備金凍結(jié)的流動性比通過央行信貸便利增加流動性更有利于降低利率。如果法定準備金率下降到危機爆發(fā)前2007年10%左右的水平，融資貴問題將有效緩解，央行貨幣發(fā)行再轉(zhuǎn)向國內(nèi)信用渠道。第三，在降準的基礎上降低存款準備金利率，商業(yè)銀行的負擔才不會增加。作為利率走廊上限的央行信貸利率在下降，作為下限的存款準備金利率也理應下調(diào)。存款準備金利率2008年以后就沒有調(diào)整過，有較大的調(diào)整空間。

    民生銀行首席研究員溫彬認為，下半年內(nèi)外部環(huán)境的不確定性依然較多，金融市場的波動性可能也會很大，所以要基于宏觀經(jīng)濟金融形勢相機抉擇，這也體現(xiàn)出貨幣政策的靈活適度。降準還是有空間，也有必要，但降息的空間有限。

    溫彬表示，從降準來看，決定是否降準主要還是要依據(jù)外匯占款的變化情況。去年10月以來，外匯占款總體負增長，上半年外匯占款減少了12230億元，所以針對外匯占款的收縮，基礎貨幣投放減少，央行在一季度進行了一次0.5個百分點的降準，二季度主要是采用了逆回購加MLF，加大公開市場操作力度來對沖基礎貨幣投放減少的壓力。目前而言，如果下一階段外匯占款持續(xù)收縮，應該采取降準措施，因為逆回購加MLF畢竟是短期工具，需要通過一次性降準來彌補流動性緊張的壓力。同時，這樣的措施也有利于降低整個銀行體系的經(jīng)營成本。所以，降準有空間也有必要。（任曉）