央企公司制改制明年底完成 專家稱整體上市是改革重要方向

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，國資委劃定公司制改制時間表，并積極推動企業(yè)改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，中央企業(yè)要在2017年底完成公司制改制。與此同時，各地方國企也將積極推進(jìn)所屬全民所有制的改制工作，力爭今明兩年完成這項工作。

　　值得注意的是，上述人士告訴記者，下一步的國企改革路徑，在公有制多元化股權(quán)改革的同時，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，著力解決“國企不愿意混，民企不敢混，企業(yè)難以混”的問題，在內(nèi)部治理機(jī)制上，通過混合所有制引入市場機(jī)制。“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任。”他表示。

　　作為國企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中對于國有企業(yè)整體上市給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市。但是，必須看到，目前我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段，由于外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放等多重原因，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。

    “長期以來，改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示，實際上，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項目投資，都須建立在基本問題厘清的基礎(chǔ)上，才能行之有效地推動改革。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國有企業(yè)改革面臨兩個問題：國有企業(yè)的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；還有就是體制機(jī)制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。

    記者日前從國資委了解到，目前國企改革的十項改革試點(diǎn)已經(jīng)全面展開，包括董事會職權(quán)、市場化選聘、薪酬改革、投資運(yùn)營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開等十項內(nèi)容，目前國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把這十項試點(diǎn)分工到有關(guān)部門，有關(guān)部門也正在按照分工研究方案。

    另一方面，地方國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市近期紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計劃，加速國企改革步伐，其中，在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn)。以江西省公布的國企改革方案為例，其中明確五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時加快推進(jìn)國企特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，5年左右時間省屬國有資本證券化率提高到60%。

    一位央企人士表示，在推進(jìn)混合所有制改革過程中，從國有企業(yè)集團(tuán)層面來看，混改難度較大，推進(jìn)國企混合所有制改革重點(diǎn)應(yīng)放在一般競爭性領(lǐng)域國企的分、子公司，通過合理確定國有股比重、完善公司治理，理順政企關(guān)系，遏制貪腐案件，提高市場化水平，優(yōu)化管理體制機(jī)制，從而發(fā)揮非公資本的作用，推進(jìn)整體上市。

    “推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機(jī)制弊端。”李錦表示，截至2014年底，央企主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市的共有35家，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本流動做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。他還表示，目前國企改革仍存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營效益不高，國有資產(chǎn)流失問題很多，監(jiān)管體制有待完善等。

    此外，多位專家表示，在國企改革提速的同時，如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行，是實現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。（楊燁）