國家旅游局日前發(fā)布《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》（下稱《意見》），正式以官方發(fā)文的形式拉開了導(dǎo)游體制改革的大幕。

如《意見》所言，之所以要改革，是要迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，是要解決導(dǎo)游體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理的問題，是要遵循旅游發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)開放型市場、綜合型產(chǎn)業(yè)的要求，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系，建設(shè)誠實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的導(dǎo)游隊(duì)伍。

通覽該文件，可以看出本次改革范圍之廣、力度之大、程度之深：改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊(cè)制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制……改革招數(shù)如庖丁解牛，切中肯綮；如小李飛刀，刀刀見血。

那么問題來了，面對(duì)有如“洪荒之力”一般的改革，你準(zhǔn)備好了嗎？這個(gè)“你”，是讀到此文的所有人。

導(dǎo)游們是否準(zhǔn)備好了

首先，無論是導(dǎo)游、游客、旅行社、試點(diǎn)平臺(tái)、行業(yè)組織、各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要認(rèn)真了解這次改革的內(nèi)容、理解這次改革的用意、明白這次改革的方法和步驟。而不能只是一知半解妄自揣測、斷章取義議論褒貶。

其次要看所有的你、我、他，是否從自身出發(fā)，做好了應(yīng)有的準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備中，有行業(yè)管理部門法律法規(guī)調(diào)整、配套機(jī)制建設(shè)，有導(dǎo)游對(duì)以往執(zhí)業(yè)方式、服務(wù)意識(shí)的扭轉(zhuǎn)，有旅行社經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，有試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；也有游客適應(yīng)新的導(dǎo)游服務(wù)形式的心理準(zhǔn)備。

既然是導(dǎo)游體制改革，導(dǎo)游是否準(zhǔn)備好了？這是首當(dāng)其沖的問題。全國80萬名導(dǎo)游大軍，其中60萬人未與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，處于事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)”狀態(tài)，此前有很多導(dǎo)游呼吁要明確導(dǎo)游的自由職業(yè)者身份，天天說喜歡龍，現(xiàn)在龍真的來了，導(dǎo)游是否都已做好了心理準(zhǔn)備？

自己喜歡的龍，也會(huì)變成可怕的狼。此前的呼吁是葉公好龍的虛榮，還是喊“狼來了”的幼童式玩笑，或是大冒險(xiǎn)的真心話，馬上就要得到實(shí)踐的驗(yàn)證。

導(dǎo)游們是否想好了今后是與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，成為旅行社正式員工，拿著穩(wěn)定的收入和有保障的五險(xiǎn)一金，接受旅行社的管理和委派？還是要成為“自由職業(yè)者”，接受游客選擇、融入市場競爭？導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，為導(dǎo)游除去了旅行社的枷鎖，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游失去了鎖鏈，換來了可以提供服務(wù)的全世界；但外邊的世界很精彩，外邊的世界也許很無奈。這需要導(dǎo)游面臨選擇時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)慎重，同時(shí)更需要導(dǎo)游在市場競爭中苦練內(nèi)功。

導(dǎo)游和游客準(zhǔn)備好“在一起”了嗎

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)以后，導(dǎo)游和游客終于可以正大光明地拋開旅行社的拉郎配，可以“自由戀愛”“自由結(jié)合”地 “在一起”了，但好不容易“在一起”了，大家能一起“好好玩兒”嗎？這也需要導(dǎo)游、游客雙方做好邁入這一“圍城”的心理準(zhǔn)備。

作為導(dǎo)游服務(wù)的對(duì)象，是比80萬名導(dǎo)游大軍更龐大的每年40億人次的游客，這些游客是否愿意接受沒有旅行社作為責(zé)任背書、沒有隸屬單位的“個(gè)體導(dǎo)游”為自己服務(wù)？是繼續(xù)選擇零負(fù)團(tuán)費(fèi)的低價(jià)團(tuán)，寧肯把錢花在買些可有可無的紀(jì)念品保健品上，還是愿意自己單獨(dú)聘請(qǐng)導(dǎo)游，每天向?qū)в沃Ц度灏僭姆?wù)費(fèi)？游客是否真正能從內(nèi)心深處認(rèn)可、認(rèn)同導(dǎo)游的服務(wù)價(jià)值，為導(dǎo)游辛苦、專業(yè)的服務(wù)埋單。

“在一起”時(shí)，游客是否能以平等相待的心態(tài)面對(duì)導(dǎo)游，導(dǎo)游能否以賓至如歸的體驗(yàn)回饋客戶？是否還會(huì)一言不合就要打人、一怒之下就要潑面？是否還會(huì)游客一上車就要搶導(dǎo)游的座位、導(dǎo)游一進(jìn)店就要拿出“大刀”“宰人”？更重要的是，游客和導(dǎo)游“在一起”時(shí)，沒有其他游客的見證、沒有旅行社的干預(yù)，出現(xiàn)的磕磕絆絆是否可以由導(dǎo)游和游客以“微小刮蹭、自行處理、盡快挪車、避免擁堵”的從容豁達(dá)來坦然面對(duì)，是否可以以相互體諒的心態(tài)來自行處理？

旅行社是否做好了接雙刃劍的準(zhǔn)備

作為與導(dǎo)游“相知多年”，但在本次改革中并沒有被導(dǎo)游“值得托付”的旅行社，也將面臨改革的壓力。當(dāng)然，如果真正理解改革意圖、順應(yīng)規(guī)律、及時(shí)調(diào)整，旅行社也可受益：旅行社失去了對(duì)導(dǎo)游的合法掌控依據(jù)，同時(shí)也擺脫了承擔(dān)大量導(dǎo)游人工成本的重負(fù)；獲得了在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)上選擇更優(yōu)秀、更專業(yè)的導(dǎo)游為本旅行社團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)，也喪失了由自身調(diào)配自行掌控導(dǎo)游的權(quán)利。旅行社是否也已做好對(duì)這把雙刃劍接招的準(zhǔn)備？

導(dǎo)游體制改革后，導(dǎo)游人才市場的供求關(guān)系將發(fā)生根本性變化。根據(jù)改革方案，將取消相當(dāng)數(shù)量的“僵尸導(dǎo)游”，原有的潛在供給方——80萬名導(dǎo)游，將會(huì)大量減少。而潛在需求方，是目前兩萬多家旅行社背后，40億人次的游客。供求比例的變化，將直接反映在導(dǎo)游價(jià)值的提升和服務(wù)價(jià)格的增長上。這一變化，不僅考驗(yàn)著旅行社的管理水平和經(jīng)營智慧，也直接測試旅游者為服務(wù)埋單的誠意。

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)所依托的交易平臺(tái)——提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)的“淘寶”們，無論是新銳的途牛、同程、攜程，還是實(shí)力非同一般的“國中青”（對(duì)國旅、中旅、中青旅的簡稱——編者注），在承擔(dān)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中，給游客造成損害“先行賠付”責(zé)任的準(zhǔn)入門檻下，發(fā)生事故后，是否能夠勇于承擔(dān)責(zé)任、如實(shí)踐行承諾，也是對(duì)改革誠意的最好測試。

同時(shí)，在資本介入的情況下，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，是否也會(huì)出現(xiàn)滴滴、優(yōu)步一般的價(jià)格競爭、補(bǔ)貼大戰(zhàn)，明則讓利消費(fèi)者，實(shí)則演變?yōu)橐粓鲈陲L(fēng)險(xiǎn)控制、量入為出為主導(dǎo)思維的國企，與以圈錢砸錢為模式的在線企業(yè)之間的不公平競爭。這也考驗(yàn)著投入試點(diǎn)工作的所有企業(yè)的魄力和耐力。

監(jiān)管機(jī)關(guān)是否也做好了導(dǎo)游體制改革配套機(jī)制的準(zhǔn)備

另外，監(jiān)管機(jī)關(guān)是否也做好了導(dǎo)游體制改革配套機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備？是否做好了面對(duì)更加精細(xì)化管理、合法化監(jiān)管、合理化處理矛盾糾紛的準(zhǔn)備？更重要的是，是否做好了承擔(dān)試點(diǎn)成功后進(jìn)行推廣復(fù)制的大量工作、或試點(diǎn)出現(xiàn)問題時(shí)妥善處理、抗擊風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任的準(zhǔn)備？未謀勝先謀敗，在改革初期提出這一問題，似乎有些煞風(fēng)景，但對(duì)此必須有清醒認(rèn)知。

既然是改革，就會(huì)觸動(dòng)一些群體的利益：如目前部分地方行業(yè)管理機(jī)關(guān)硬性設(shè)置導(dǎo)游執(zhí)業(yè)地區(qū)壁壘，搞地方保護(hù)、粗放管理，在改革后，將直接承擔(dān)更加精細(xì)化管理的責(zé)任和壓力；如目前部分行業(yè)協(xié)會(huì)依靠組織與年審掛鉤的強(qiáng)制培訓(xùn)收取高額培訓(xùn)費(fèi)，在改革后就會(huì)失去這一創(chuàng)收來源；如推動(dòng)導(dǎo)游專座落實(shí)，就會(huì)讓旅行社在客車滿員的情況下，少收一名客人，少賺一份人頭；如自由執(zhí)業(yè)讓導(dǎo)游需要憑借貼心周到服務(wù)的真本事、廣博專業(yè)知識(shí)的硬功夫贏得游客點(diǎn)贊，讓游客心甘情愿地掏腰包支付服務(wù)費(fèi)，而不再是憑借硬強(qiáng)迫冷暴力逼迫游客消費(fèi)去獲取高額回扣和人頭費(fèi)。改革和創(chuàng)新打破了原有畸形的利益平衡、突破了保守的思維定式，其對(duì)現(xiàn)有各個(gè)群體的沖擊可想而知，其遇到的阻力和非議也不可避免。

不能以對(duì)、錯(cuò)、好、壞評(píng)價(jià)試點(diǎn)方案

      既然是試點(diǎn)，過程中既要大膽地“試對(duì)”，也要勇敢地“試錯(cuò)”。試對(duì)是改革的成果，試錯(cuò)也是改革的必經(jīng)之路。這也是試點(diǎn)工作最大的價(jià)值，也是科學(xué)客觀的態(tài)度和方法。

在試點(diǎn)結(jié)束之前，不能以對(duì)、錯(cuò)、好、壞對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。黑貓白貓，抓著老鼠就是好貓。摸著石頭過了河的成功者要歌頌，摸著石頭掉下水的先行者也要肯定；但是在過河之前，參與這次改革和試點(diǎn)的每一個(gè)人都要做好心理準(zhǔn)備，準(zhǔn)備接受成功的喜悅，也要接受失敗后的現(xiàn)實(shí)。更要做好風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、責(zé)任自擔(dān)的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)與收益同在、責(zé)任與權(quán)利對(duì)等，這一點(diǎn)無論是對(duì)導(dǎo)游、游客、旅行社、平臺(tái)企業(yè)，還是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)關(guān)，并無不同。

“進(jìn)化不是一種力量，而是一種進(jìn)程，不是一種主張，而是一個(gè)規(guī)律”，這句話對(duì)于導(dǎo)游體制改革，同樣適用，只要符合行業(yè)規(guī)律，合乎發(fā)展進(jìn)程，這種改革和創(chuàng)新成功的機(jī)會(huì)一定大于失敗的概率。“尊新必威，守舊必亡”，在做好各方面準(zhǔn)備的前提下，這次改革，值得嘗試！

（李廣 作者系北京市法學(xué)會(huì) 旅游法研究會(huì)理事）