當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)游管理體制建設(shè)卻相對(duì)滯后。游客抱怨導(dǎo)游像“導(dǎo)購(gòu)”，導(dǎo)游抱怨收入沒(méi)有保障，這成為不少旅游亂象的根源。近日，《國(guó)家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出開(kāi)放自由執(zhí)業(yè)、取消導(dǎo)游年審、導(dǎo)游資格證終身有效等重要改革舉措。

　　 導(dǎo)游管理體制改革，能否緩解當(dāng)前旅游市場(chǎng)的問(wèn)題？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題？日前，在國(guó)家旅游局舉辦的2016導(dǎo)游體制改革工作會(huì)議上，自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)、導(dǎo)游代表及專家對(duì)此展開(kāi)了討論。

　　 導(dǎo)游管理體制為何要改革

　　 “游客片面追求低價(jià)，旅行社靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)游不能獨(dú)善其身，不得已變成‘導(dǎo)購(gòu)’。其實(shí)很多社會(huì)導(dǎo)游沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有歸屬感和安全感。”從事了近10年導(dǎo)游工作的孫國(guó)英說(shuō)。

　　 據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)持證導(dǎo)游逾80萬(wàn)人，但與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游僅20萬(wàn)人，75%的導(dǎo)游是事實(shí)的自由執(zhí)業(yè)者。

　　 “近年來(lái)，團(tuán)隊(duì)游的比例下降明顯，團(tuán)散比在3:7左右，僅靠旅行社委派導(dǎo)游已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。導(dǎo)游管理模式需要‘一攬子’的改革。”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院教授韓玉靈指出。

　　 國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，導(dǎo)游體制建設(shè)滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)游服務(wù)供給與不斷豐富的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)游封閉式管理與開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等問(wèn)題突出。

　　 導(dǎo)游“網(wǎng)購(gòu)”將帶來(lái)哪些變化

　　 在此次導(dǎo)游體制改革中，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的思路成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　 今年5月，《國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，江蘇、浙江、上海、廣東等地啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，為導(dǎo)游管理體制改革探路。

　　 自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。消費(fèi)者可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和個(gè)性化需求自主選擇導(dǎo)游，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)付費(fèi)。

　　 “推動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，允許消費(fèi)者‘網(wǎng)購(gòu)’導(dǎo)游，把選擇權(quán)還給消費(fèi)者，是釋放市場(chǎng)活力的有效途徑。”上海市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　 目前來(lái)看，一些試點(diǎn)企業(yè)的線上平臺(tái)已逐步建成。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同城旅游都已經(jīng)開(kāi)放了導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)注冊(cè)平臺(tái)，在責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面已有相應(yīng)方案，并將在近期與12301全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接導(dǎo)游信息庫(kù)。

　　 取消年審，如何有效監(jiān)管導(dǎo)游

　　 《意見(jiàn)》提出，建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，取消導(dǎo)游年審制度。這項(xiàng)舉措引起了旅游機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)的擔(dān)憂：會(huì)不會(huì)加大對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)管難度？

　　 據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)信息技術(shù)，打造匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、游客評(píng)價(jià)及有關(guān)部門(mén)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)信息為一體的導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，建立導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。

　　 “在建立了對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的模式后，導(dǎo)游就會(huì)有自己學(xué)習(xí)、規(guī)范自身行為的動(dòng)力。從而不再需要通過(guò)年審的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核。”韓玉靈指出，依靠市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)是未來(lái)趨勢(shì)。

　　 “這并不意味著監(jiān)管的缺失，而是意味著導(dǎo)游監(jiān)管模式從結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)管到過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從政府監(jiān)管到市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授翟向坤指出。

　　 消費(fèi)者和導(dǎo)游權(quán)益如何保障

　　 對(duì)于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，如果出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者和導(dǎo)游如何維護(hù)自身權(quán)益？如果需要賠付，導(dǎo)游個(gè)人賠付能力不足怎么辦？

　　 在制度方面，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點(diǎn)過(guò)程中，要求參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬(wàn)元的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，要求試點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)因?qū)в呜?zé)任導(dǎo)致的賠償責(zé)任進(jìn)行先行賠付。

　　 據(jù)介紹，不少試點(diǎn)企業(yè)做出了有益的探索：攜程網(wǎng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)險(xiǎn)，包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失等累計(jì)責(zé)任限額60萬(wàn)元；同程旅游出資500萬(wàn)元設(shè)立導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)救助基金，用于救助在帶團(tuán)過(guò)程中陷入困境的導(dǎo)游。

　　 “從消費(fèi)者角度講，也不必過(guò)于擔(dān)憂。”韓玉靈表示，“自由執(zhí)業(yè)并非完全‘自由化’，而是在導(dǎo)游注冊(cè)入庫(kù)時(shí)按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件遴選，在一定年限內(nèi)沒(méi)有不良表現(xiàn)的導(dǎo)游才符合標(biāo)準(zhǔn)。”

　　 對(duì)此，翟向坤也表示，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，將來(lái)可考慮將導(dǎo)游信息與征信系統(tǒng)、不文明旅游“黑名單”等建立互聯(lián)，最大限度降低出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。(記者 魯元珍)