供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力攻堅(jiān)，“三去一降一補(bǔ)”再下一城。昨天，國務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，從八個(gè)方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施，并分解到部委。

　　“這堪稱降成本的‘國八條’。”業(yè)內(nèi)專家說。這八條政策主要包括：合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是貫徹執(zhí)行供給側(cè)改革在降成本方面的具體落實(shí)政策。隨著各項(xiàng)政策落地，下半年工業(yè)企業(yè)成本有望進(jìn)一步降低，利潤有望繼續(xù)改善。

　　30項(xiàng)具體政策助力降成本

　　國務(wù)院昨日正式發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，這是繼2月初公布化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能兩大意見之后，國務(wù)院再次出臺貫徹落實(shí)供給側(cè)改革的具體實(shí)施方案。

　　“這些降成本的措施之前各部委都在做，但很零散，現(xiàn)在由國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布，更為系統(tǒng)和完善。且每項(xiàng)政策都明確了負(fù)責(zé)落實(shí)的部委，可操作性強(qiáng)。”黃群慧對此表示。

　　《方案》從八個(gè)方面提出了30項(xiàng)具體措施，其中一些是市場較為關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　比如，降低企業(yè)稅費(fèi)方面，《方案》提出，全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

　　為提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，《方案》明確，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。

　　在各種成本中，融資成本是企業(yè)最為關(guān)心的，因此，《方案》中對于降低融資成本的政策也是最多的，共有6條。

　　就具體的降低融資成本政策，《方案》提出，通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家；完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。

　　《方案》還明確了降成本的目標(biāo)：經(jīng)過1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

　　事實(shí)上，記者在走訪企業(yè)時(shí)了解到，上半年一系列降成本的政策初顯成效，很多企業(yè)成本有所降低，利潤出現(xiàn)改善。

　　這一狀況在國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中也得以印證。6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.02元，同比下降0.11元，下降額比5月份加大0.08元；同期，工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.1%，增速比5月份加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　黃群慧表示，隨著工業(yè)品出廠價(jià)格降幅逐漸收窄，而降成本的政策加快落地，下半年工業(yè)企業(yè)利潤有望繼續(xù)改善。

　　煤鋼等10個(gè)行業(yè)降本增效方案

　　將陸續(xù)出臺

　　早在《方案》發(fā)布前，國務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行了多次部署，地方層面的降成本方案也在密集出臺。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前由于市場經(jīng)濟(jì)制度不完善以及資源錯(cuò)配所造成的價(jià)格扭曲在很大程度上加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，但在以前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國內(nèi)外需求旺盛的情況下被掩蓋。而現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)下行以及需求疲軟的背景下，工業(yè)品價(jià)格大幅回落，以前的高成本問題都開始暴露出來。國家推動出臺各項(xiàng)降成本舉措就是要幫助企業(yè)解決目前困境。

　　不過，他也強(qiáng)調(diào)：“必須意識到，這些高成本問題都源自中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性問題，因此降成本措施不應(yīng)該是臨時(shí)性的舉措，而應(yīng)該結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)改革來從根本上加以解決。”

　　其實(shí)，這一點(diǎn)在《方案》中已有所體現(xiàn)?！斗桨浮吩诼鋵?shí)降成本工作的配套措施中第一條就強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)體制機(jī)制改革”。

　　《方案》提到，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　記者還注意到，未來將有10個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案陸續(xù)出臺。這些行業(yè)分別為煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等。

　　不過，專家提醒，在推進(jìn)降成本的過程中，去產(chǎn)能的問題不容忽視。黃群慧說：“企業(yè)成本降低，利潤好了，會加大去產(chǎn)能的壓力。”