【改革報(bào)告】

編者按

2014年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。教育部確定了“條塊結(jié)合”的推進(jìn)路徑，選擇上海市、浙江省以“兩依據(jù)、一參考”考試招生模式為核心進(jìn)行綜合改革，發(fā)布學(xué)業(yè)水平考試改革、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革、高考加分政策調(diào)整、高校自主招生試點(diǎn)辦法改革等四個(gè)配套文件推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)改革，同時(shí)要求各省分別制定改革實(shí)施細(xì)則。從中央到地方，高考改革在系統(tǒng)、審慎地推進(jìn)著。本報(bào)今天推出特刊，梳理三年來(lái)高考改革的新亮點(diǎn)、新成就。

每一次關(guān)乎教育的討論，總能牽動(dòng)全社會(huì)的關(guān)注。而高考作為教育體系的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在，其改革將會(huì)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育、高等教育方方面面的變化。

2014年9月發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》帶來(lái)了被稱(chēng)為歷史上最全面、最徹底的一次高考改革。頂層設(shè)計(jì)之后，各地紛紛結(jié)合自身情況出臺(tái)方案，錯(cuò)綜復(fù)雜的高考改革，輪廓漸趨清晰。

突出選擇性、多樣化，促進(jìn)科學(xué)選才

少年時(shí)的夢(mèng)想隨水而逝，當(dāng)年的興趣因考學(xué)的需要而永遠(yuǎn)放下。未來(lái)，學(xué)子將不會(huì)有這種遺憾。

2014年，上海市率先實(shí)施的改革打破了文理分科的格局，酷愛(ài)文史卻一直在理科實(shí)驗(yàn)班的周東巖，終于有機(jī)會(huì)讓歷史成為自己的高考科目。

《意見(jiàn)》中提出的“3+3”，即高考總成績(jī)由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六門(mén)中任選的三門(mén)共同構(gòu)成。參與高中教學(xué)多年的中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)原教學(xué)副校長(zhǎng)沈獻(xiàn)章欣慰地說(shuō)：“從改革的前景來(lái)看，文理不分、增加組合，為的就是讓學(xué)生有機(jī)會(huì)去尋找和發(fā)展自己的興趣。”

從“考三天”到“看三年”，從冷冰冰的分到活生生的人，科學(xué)選才、全面發(fā)展的方向愈加清晰。在鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展的大背景下，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平測(cè)試的價(jià)值更加凸顯。從思想品德、到興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐，綜合素質(zhì)被分門(mén)別類(lèi)納入評(píng)測(cè)范圍。在率先投入使用的“浙江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)”，記者看到，評(píng)價(jià)結(jié)果分A、B、C三等，分別代表“優(yōu)秀”“好”“尚需努力”，平時(shí)客觀記錄、期末整理遴選，公示審核后，形成檔案。

科學(xué)的評(píng)價(jià)體系讓每一名學(xué)子有了新的夢(mèng)想，而筑夢(mèng)之基則源于科學(xué)的高考命題。2014年，全國(guó)高考共有來(lái)自國(guó)家考試中心和自主命題省區(qū)市共14份試題，而隨著改革走向深入，2016年僅有五省獨(dú)立命題，26個(gè)省份都使用了全國(guó)統(tǒng)一命題。為解決分省命題帶來(lái)的質(zhì)量不一、高成本以及安全風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的省區(qū)市選擇了由國(guó)家考試中心統(tǒng)一命制的高考試題。廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰認(rèn)為，從分省命題向統(tǒng)一命題的“回歸”保證了試題的科學(xué)性和整體水平。“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實(shí)行分省命題的大格局，最終目標(biāo)是達(dá)到公平和效率的最大化。”

多種舉措促進(jìn)教育公平

2015年9月，憑借“自強(qiáng)計(jì)劃”加分，來(lái)自甘肅平?jīng)龅男』镯n儲(chǔ)銀邁入向往已久的清華園。他表示：“十年后的我將致力于西部貧困山區(qū)孩子的教育，讓更多孩子走出大山。”

中國(guó)教育的改革與發(fā)展，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。在高等教育普及化的今天，農(nóng)村孩子能否上好大學(xué)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。令人欣喜的是，一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措已經(jīng)讓農(nóng)村孩子享受到了來(lái)自國(guó)家的“福利”。為了讓邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)，教育部分別建立了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生轉(zhuǎn)向計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等等。韓儲(chǔ)銀便成為國(guó)家政策的受益者。還有許許多多像韓儲(chǔ)銀一樣的勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)異的農(nóng)村學(xué)子，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃圓了大學(xué)夢(mèng)，甚至上了好大學(xué)，享受到了一流的高等教育。

“陽(yáng)光”照耀到的不只是鄉(xiāng)村娃，跟著務(wù)工父母進(jìn)城的子弟一樣能得到切實(shí)保障。過(guò)去，很多隨遷子女跟家長(zhǎng)在外地讀到高中就要轉(zhuǎn)回原籍。2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確，居住證持有人隨遷子女逐步可在當(dāng)?shù)馗呖肌?015年，29個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在流入地參加高考政策，惠及考生近8萬(wàn)名。

教育公平是社會(huì)公平的基石，也是一個(gè)人感受社會(huì)的起點(diǎn)。高考改革就是要沖破藩籬，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子都能享受公平的高等教育機(jī)會(huì)。在一系列均衡措施的支持下，“寒門(mén)學(xué)子”的夢(mèng)想正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

限加分，減批次，招錄改革見(jiàn)實(shí)效

公平的另一面，是程序公平、過(guò)程公平。記者統(tǒng)計(jì)，2009年至2014年媒體曝光涉及高考加分的負(fù)面案件有15起，11起是涉案人達(dá)兩位數(shù)的群體舞弊。同時(shí)，加分政策驅(qū)使家長(zhǎng)功利性地讓孩子報(bào)班學(xué)特長(zhǎng)，偏離了素質(zhì)教育的初衷，走回了應(yīng)試的老路，加劇了“分?jǐn)?shù)崇拜”。高考加分中出現(xiàn)的不公平成為老百姓反映強(qiáng)烈的教育問(wèn)題。

針對(duì)這一痼疾，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目成為趨勢(shì)。2015年1月1日起，全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目全部取消，只保留扶持類(lèi)的5個(gè)。同時(shí)，地方性加分將由2014年的95個(gè)減少到2018年的35個(gè)，減幅63%，同時(shí)，加分分值不超過(guò)20分。“裸分”遏制了加分政策的不斷擴(kuò)容，捍衛(wèi)了教育公平、人人平等的要義。

加分雖然沒(méi)了，但孩子們的特長(zhǎng)依然可以在自主招生中盡情施展。與以往按照平時(shí)成績(jī)排名不同，在新導(dǎo)向下，具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生將成為自主招生政策的主要惠及群體。2016年，北京大學(xué)的自主招生簡(jiǎn)章明確將競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等特長(zhǎng)證明列為報(bào)考資格，清華大學(xué)則要求申請(qǐng)者在研究創(chuàng)作、突出才能、學(xué)科奧賽三大類(lèi)別中有特長(zhǎng)。2015年起，隨著自主招生安排在高考之后進(jìn)行，自主招生作為“掐尖”“小高考”的意味淡去，為真正選拔人才提供了難得的契機(jī)。

作為高考的關(guān)鍵一環(huán)，招生錄取的改革正在從表面走向深化，作為教育改革的重要杠桿，撬動(dòng)起從招生到就業(yè)的整個(gè)鏈條。錄取批次原是為了方便招生采取的工作方法，可是在社會(huì)上往往把批次當(dāng)作衡量學(xué)校優(yōu)劣的標(biāo)志。三本不如二本，二本不如一本，在升學(xué)、就業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)中，二本、三本的學(xué)生承受著歧視和壓力，甚至根本沒(méi)有參與的資格。另一方面，二本、三本學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)也受到影響，即便有特色、就業(yè)好的學(xué)校也面臨著聲譽(yù)低、招生難的困境。廣大學(xué)生和家長(zhǎng)寧可將批次優(yōu)先考慮，也不愿結(jié)合實(shí)際地考慮學(xué)校的真實(shí)實(shí)力。

2015年起，山東、天津、浙江、四川多省開(kāi)始試點(diǎn)取消“三本”批次招生。到2016年，已有13個(gè)省份取消了三本招生，并入二本。上海更進(jìn)一步將本科全部批次合并。批次合并免去了三本學(xué)校招生的難言之隱，提供了發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)的可能，也促使二本學(xué)校根據(jù)自身特色改革發(fā)展。對(duì)學(xué)生而言，選學(xué)校選專(zhuān)業(yè)可以更加注重興趣合不合、辦學(xué)好不好，不必為批次傷神。

“據(jù)調(diào)查，規(guī)范加分是普通老百姓最歡迎措施，也是目前一系列措施中最成功的。但前路依舊漫漫，改革方案最大的挑戰(zhàn)來(lái)自綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。誠(chéng)信體系沒(méi)有建立的情況下，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)落實(shí)非常難，很難保證沒(méi)有弄虛作假。”劉海峰同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高考改革關(guān)系到老百姓的切身利益，是涉及民生的重大議題，讓各方接受，就一定要兼顧科學(xué)與公平。”（記者 劉博超 晉浩天）