原標題 １９萬套房子“空置”，數(shù)百億元專項資金“躺在賬上睡大覺”——多地保障房審計追蹤

　　新華社廣州８月８日電 題：１９萬套房子“空置”，數(shù)百億元專項資金“躺在賬上睡大覺”——多地保障房審計追蹤

　　“新華視點”記者葉前

　　日前，審計署公告了２０１５年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。近日，全國多地政府也披露了關于２０１５年保障性住房的審計結(jié)果。

　　多地審計結(jié)果暴露了保障性住房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設資金被閑置，數(shù)以萬計的人員騙取保障房資格。“新華視點”記者對此進行了跟蹤調(diào)查。

　　四大原因致１９萬套保障房“空置”

　　根據(jù)審計署的審計結(jié)果顯示，至２０１５年底，有１９萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯后等原因，不能及時交付使用。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房，近年來卻屢屢出現(xiàn)長期閑置現(xiàn)象。去年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過３萬套。

　　據(jù)記者調(diào)查，保障房閑置的主要原因包括：

　　——供需不匹配。例如，廣東１個市多個項目４１３８套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實際需求并沒那么多。

　　——配套設施不好，居民不愿住或不能住。山東３個市５個縣的９個項目由于配套基礎設施建設滯后，４０２３套住房已建成１年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項目２０１４年１２月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，２３０套廉租房和２２０套經(jīng)濟適用房無人入住。海南瓊中等３個縣的情況也類似，由于項目配套基礎設施建設滯后，已竣工建成一年以上的２０７７套保障性住房不能交付使用。

　　——與現(xiàn)行安居房政策不符，無法配置。記者近日到深圳寶安區(qū)坪山新村一期看到，９棟共７００多套住宅空蕩蕩。該項目２００８年便完工，戶型多為１００平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當?shù)刈〗ú块T稱，空置是因住房政策更新原因，相對于現(xiàn)在的安居房政策存在面積超標的情況，無法配置。

　　——質(zhì)量有問題無法交付使用。審計發(fā)現(xiàn)，海南昌江、文昌等８個市縣的１７１２套保障性住房，存在未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，以及偷工減料、墻面開裂等質(zhì)量問題。

   　逾４７８億元專項資金閑置超１年，有地方虛報開工和完工量

　　審計署的審計發(fā)現(xiàn)，至２０１５年底，全國有７４８個市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專項資金６０３．５５億元，相當于當年總投入的３％，其中４７８．６億元閑置超過１年。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方以財政困難為由，向上級要來了錢卻沒辦事。廣東１個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金６．４１億元，卻閑置超過１年。

　　一些地方則把“借來的錢”閑置。審計發(fā)現(xiàn)，山東２個市４個縣有１３．５８億元國家開發(fā)銀行專項貸款和企業(yè)債券資金閑置超過１年。臨沂市高新區(qū)棚改項目，融資單位為４．７億元債券資金承擔的利息就近５０００萬元。

　　通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時間“躺在賬上睡大覺”？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項目未能如期開工導致資金閑置，其重要原因是拆遷進展緩慢。根據(jù)審計，這一問題在城市棚戶區(qū)改造安居工程上更為明顯。

　　審計發(fā)現(xiàn)，山東９個市１０個縣未完成棚戶區(qū)改造開工任務１．４萬套，占任務總數(shù)的９％；還有３個市３個縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務的六成。

　　此外，一些地方規(guī)劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學教授朱亞鵬認為，有的地方在計劃不周詳?shù)那闆r下，為完成指標盲目申請資金，但相關建設跟不上。

　　同時，審計還發(fā)現(xiàn)，相關部門在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機制不健全，導致資金未能及時使用。

　　在大筆資金被“閑置”的同時，許多項目成了“規(guī)劃中的工程”“報告中的工程”，一些地方未完成國家下達的開工和建成任務，有的地方則“為了完成任務而完成任務”，虛報開工和完工量。

　　有數(shù)萬戶騙房騙補，圓“安居夢”需精細化管理

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的管理部門對于保障房建設，主要把精力集中在要錢、建房上，疏于后續(xù)管理，甚至當“甩手掌柜”，導致騙房、騙補事件時有發(fā)生。

　　審計署報告顯示，去年，全國有５．８９萬戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭享受保障性住房補貼超過６０００萬元，住房３．７７萬套；有６５４４套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營。

　　各地審計報告顯示，海南１９個市縣和單位有９１８戶不符合條件對象違規(guī)享受保障性住房和農(nóng)村危房改造待遇；山東６個市２１個縣的４７８戶保障對象因家庭收入、住房發(fā)生變化，不再符合保障條件，但未及時退出，仍享受保障性住房，違規(guī)領取補貼。

　　據(jù)記者調(diào)查，深圳曾查出大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障房的情況。此外，今年６月，廣州一男子“裝窮”騙經(jīng)適房，后來被查出退房后竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過１３萬元，申報時聲稱收入僅３萬元。核查發(fā)現(xiàn)后，依規(guī)定令其退房。

　　“近年來，各級財政連續(xù)投入推進保障性住房建設，每年數(shù)以百萬套的房源建成，用好、管好已有保障房與繼續(xù)加大建設同樣緊迫。”深圳大學經(jīng)濟學院教授國世平說。

　　各地的審計報告顯示，相關部門已在進行整改，部分閑置房源陸續(xù)被分配使用，一批不符合條件的申請人被取消資格，一批房源被清退。

　　受訪專家認為，保障房是民生大事，地方政府不能只在數(shù)量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學決策，提高決策透明度，接受社會監(jiān)督。

　　深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁說，保障性住房是一項系統(tǒng)工程，建好還需用好，這就需要精細化管理，明確誰建設、誰負責、誰監(jiān)管的問責機制，杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方干部的“面子房”和少數(shù)違規(guī)者的“福利房”。