孫萬帥 繪

　　伴隨大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，隨遷子女如何受教育成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無法繞過的問題。特別是處于非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育，當(dāng)前基本情況如何，存在怎樣的問題，需要做哪些改進(jìn)？上海師范大學(xué)“中國(guó)都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育課題組”對(duì)此展開調(diào)查，并于近期完成了研究報(bào)告。

　　課題組負(fù)責(zé)人、上海師范大學(xué)原黨委書記陸建非教授認(rèn)為，當(dāng)前城市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育基本處于“邊緣地帶”，沒有得到充分保障，要成為“中心舞臺(tái)”，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　近日，記者專訪了陸建非，力圖探究外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育面臨的困境與出路。

　　隨遷子女學(xué)前教育基本屬于“邊緣地帶”

　　記者：為什么課題組要關(guān)注中國(guó)都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育狀況？這個(gè)問題具有怎樣的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？

　　陸建非：我國(guó)歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口的快速大幅增長(zhǎng)是我國(guó)人口發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的一個(gè)極其明顯的特點(diǎn)。如2013年上海有2400多萬常住人口，其中外來人口占比41%。部分地區(qū)教育資源的存量無法適應(yīng)外來務(wù)工人員聚居的特點(diǎn)，帶來入園難、入托難的狀況。

　　開展外來務(wù)工人員子女教育是促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的必然要求，也是增進(jìn)都市文明與和諧發(fā)展的必然要求。今天外來務(wù)工人員子女的教育狀況決定著明天都市居民素質(zhì)，關(guān)注他們也就是關(guān)愛中國(guó)都市的未來。

　　記者：在隨遷子女接受學(xué)前教育的政策與管理制度層面，主要大城市做得怎么樣？近些年呈現(xiàn)出怎樣的變化軌跡？

　　陸建非：近十幾年來，北京、上海、重慶、廣州、深圳等大城市在隨遷子女學(xué)前教育政策上大致經(jīng)歷了從“政府不管”到“管理邊緣化”的轉(zhuǎn)變。外來務(wù)工人員子女教育尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的行政治理模式，政府尚未明確由哪一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理。對(duì)具體城市而言，所出臺(tái)的政策大都是原則性的，鼓勵(lì)所轄區(qū)縣分別開展符合區(qū)域特點(diǎn)的多元化治理模式。

　　不少城市出臺(tái)了中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要，但更多關(guān)注義務(wù)教育及義務(wù)教育后階段，學(xué)前教育基本屬于“邊緣地帶”，更極少有“綱要”出現(xiàn)“外來務(wù)工人員隨遷子女”字樣。對(duì)于針對(duì)隨遷子女開展學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)名稱，各地叫法不一，上海通常稱為“民辦三級(jí)幼兒園”或“看護(hù)點(diǎn)”，深圳稱為“普惠幼兒園”。

　　記者：在隨遷子女入園的外部管理方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在怎樣的問題？

　　陸建非：隨遷子女入園管理在行政上出現(xiàn)多元主體，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，有的隸屬于街道，衛(wèi)生管理歸口衛(wèi)生局，教育教學(xué)業(yè)務(wù)歸口教育局，多頭共管導(dǎo)致呈現(xiàn)出松散和混亂狀態(tài)。教育局對(duì)于看護(hù)點(diǎn)的行政管理注重衛(wèi)生與安全檢查，不時(shí)關(guān)閉一些條件較差的，基本不提供園長(zhǎng)培訓(xùn)或教師培訓(xùn)等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育局的工作匯報(bào)中也很少提及看護(hù)點(diǎn)對(duì)教育的貢獻(xiàn)度。這種管理主體多元、以管控管治為主的管理方式，實(shí)際上很不利于看護(hù)點(diǎn)的運(yùn)行發(fā)展。

　　“打工者”心態(tài)導(dǎo)致教師育人行為出現(xiàn)偏差

　　記者：當(dāng)前，以隨遷子女入讀為主的幼兒園在內(nèi)部管理上呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)，特別是存在哪些局限？

　　陸建非：幼兒園、看護(hù)點(diǎn)內(nèi)部行政管理不同主體價(jià)值取向不一，影響著辦學(xué)質(zhì)量，制約了管理的整體水平。對(duì)于以隨遷子女為主的民辦幼兒園常存在一些矛盾關(guān)系，即經(jīng)營(yíng)者和管理者、雇主與被雇傭者的關(guān)系。舉辦者、經(jīng)營(yíng)者價(jià)值取向以營(yíng)利為主，而管理者價(jià)值取向以人為主，兩者相違背時(shí)，“營(yíng)利至上”的價(jià)值觀會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，這就不利于育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　此外，管理者自身結(jié)構(gòu)性缺失也制約著管理水平的提升。這些幼兒園管理者年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)展規(guī)劃不清晰，對(duì)幼兒園或看護(hù)點(diǎn)的管理側(cè)重于眼前。他們也往往缺乏業(yè)界的指導(dǎo)與培訓(xùn)。

　　記者：在教師配備方面，隨遷子女入讀的幼兒園、看護(hù)點(diǎn)情況怎么樣？

　　陸建非：當(dāng)前，隨遷子女入讀的幼兒園存在的最大問題是教師流動(dòng)頻繁，幼兒園只能在夾縫中生存。這里的教師大多不具有教師資格證或不是學(xué)前教育專業(yè)出身，他們很少接受培訓(xùn)，缺乏與外界交流業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。從年齡上看，教師以20－25歲的未婚大中專院校女性畢業(yè)生為主，70%的教師工齡在3年以內(nèi)；而保育員以年齡偏大的“奶奶、阿姨”為主。不少教師積累了經(jīng)驗(yàn)，變?yōu)槌墒煨徒處熀缶吞鄣狡渌變簣@，或者回原籍參加入編選拔，也有的流失到其他行業(yè)。所以這些幼兒園、看護(hù)點(diǎn)成了“無經(jīng)驗(yàn)教師的成長(zhǎng)基地”。

　　大城市以隨遷子女入讀為主的幼兒園還存在一個(gè)特殊的文化現(xiàn)象，那就是“外地人教外地人的都市文化孤島”。以上海為例，這些幼兒園的教師基本是外地畢業(yè)生，幾乎沒有上海本地戶籍教師。教師們操著鄉(xiāng)音教學(xué)，有時(shí)師幼籍貫來源比較一致，幼兒聽到方言也覺得很習(xí)慣。如此一來，上海的城市精神和文化就難以融入校園和課堂，容易造成社會(huì)階層的隔閡，成為都市發(fā)展的隱患。

　　記者：現(xiàn)在，人們不時(shí)聽說民辦園存在教師打罵孩子的現(xiàn)象。您認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么？

　　陸建非：打罵孩子現(xiàn)象令人痛心，頻頻出現(xiàn)在隨遷子女入讀的幼兒園里，背后有一些深層的緣由。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師復(fù)雜化的職業(yè)認(rèn)同與背離是重要原因。不少教師表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同的迷茫，一方面覺得是教師，另一方面又覺得是普通的打工者，導(dǎo)致育人行為出現(xiàn)偏差。這種心態(tài)有時(shí)會(huì)影響到他們發(fā)脾氣、打罵孩子，因?yàn)樗麄冇X得，反正只是一個(gè)打工者，大不了被開除，可以去其他民辦幼兒園。

　　當(dāng)然，導(dǎo)致這種“打工者”心態(tài)的根本原因，還在于這些教師的待遇普遍較低，大致為每月2000－3000元，往往不提供社保醫(yī)療等待遇。這樣的收入水平難以使教師獲得職業(yè)幸福感。

　　保障幼兒入園政府應(yīng)當(dāng)有所作為

　　記者：在提升隨遷子女入讀的幼兒園辦學(xué)水平方面，當(dāng)前政府部門需要做哪些改進(jìn)工作？

　　陸建非：學(xué)前教育在行政管理上仍處于邊緣化狀態(tài)，對(duì)于外來務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育基本是“看菜吃飯”，有多余的就給一些，沒多余的就過緊日子。就現(xiàn)實(shí)需求而言，各級(jí)政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要。政府亟需從“精英優(yōu)配”向“弱勢(shì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)教育投入和質(zhì)量的差距。政府要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，尤其是對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的投入。

　　記者：在政府資金有限的情況下，怎樣才能把錢花在真正需要的地方？

　　陸建非：確實(shí)，地方政府應(yīng)改革教育財(cái)政的撥款方式，為外來務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育提供更多的機(jī)會(huì)與質(zhì)量保證。例如，可以實(shí)行“生均撥款制度”，不分公辦園還是民辦園，按照其接納外來務(wù)工人員子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。也可以實(shí)行教育券制度，將政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接分配給流動(dòng)幼兒家庭，由幼兒及其家長(zhǎng)自由選擇幼兒園。

　　記者：在擴(kuò)大學(xué)前教育資源方面，政府可以有怎樣的作為？

　　陸建非：一方面，政府可以推進(jìn)認(rèn)定普惠性民辦園、民辦三級(jí)園，通過第三方評(píng)估，遴選出遵紀(jì)守法、質(zhì)量尚可的幼兒園，加大扶持力度。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各種力量參與幼兒園發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦幼兒園的辦園“門檻”。通過公辦民助、民辦公助、國(guó)有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員和吸引更多社會(huì)資本投入到外來務(wù)工人員子女教育事業(yè)中。

　　記者：外來務(wù)工人員子女在大城市往往面臨入園難、入園貴的問題，導(dǎo)致城市融入感差，如何破解這種困境？

　　陸建非：有的幼兒園面向外來務(wù)工人員子女收取“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”等不合理費(fèi)用，對(duì)于這種現(xiàn)象，政府應(yīng)嚴(yán)查。這種收費(fèi)本身就是一種歧視性規(guī)定，違背了教育公平原則。政府理應(yīng)做到對(duì)所有受教育者一視同仁，教育公平是社會(huì)公平的重要基石。（董少校）