新華社記者 李延霞 姜 琳

    作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段，金融扶貧如何“對(duì)癥下藥”而非“大水漫灌”，讓投入貧困地區(qū)的資金發(fā)揮最大效應(yīng)，是迫切需要解決的問(wèn)題。記者了解到，隨著“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略步步推進(jìn)，政府、財(cái)政、金融、企業(yè)等各方力量正“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，合力增強(qiáng)扶貧的有效性和可持續(xù)性。

金融扶貧，首先要確保有足夠的信貸資金投向貧困地區(qū)。近年來(lái)，人民銀行多次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投入。目前，縣域農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行法定存款準(zhǔn)備金率比國(guó)有商業(yè)銀行分別低5~8個(gè)百分點(diǎn)。

今年3月，人民銀行設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率，要求金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。截至2016年5月末，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款245億元。

貧困地區(qū)信用環(huán)境不完善、信息不對(duì)稱、服務(wù)成本高，成為影響金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性的主要因素。

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行副行長(zhǎng)曲家文表示，應(yīng)推動(dòng)建檔立卡信息系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，保證金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)獲取貧困農(nóng)戶的基本信息。同時(shí)，建立面向所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶信用信息征集和信用評(píng)級(jí)體系，形成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。

人民銀行近日會(huì)同扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)文，明確2016年6月底前聯(lián)合建立扶貧信息對(duì)接共享機(jī)制，組織實(shí)施信息對(duì)接共享工作。今年9月底前開(kāi)發(fā)完成全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)與扶貧信息的精準(zhǔn)對(duì)接。

在此之前，有些地方和銀行已開(kāi)始探索通過(guò)共享機(jī)制破解信息不對(duì)稱難題。

地處浙江省象山半島南端的石浦鎮(zhèn)系我國(guó)6大中心漁港之首，許多商業(yè)銀行雖有意在此開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，但受限于漁民分布分散，信息嚴(yán)重不對(duì)稱、缺少有效抵押質(zhì)押物等，始終未能大范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。

華夏銀行寧波分行通過(guò)與石浦鎮(zhèn)漁業(yè)管理公司合作，借助各個(gè)漁業(yè)服務(wù)站對(duì)漁民經(jīng)營(yíng)狀況的了解，由漁業(yè)管理公司推薦客戶，通過(guò)船舶馬力、歷年補(bǔ)貼額度、信用狀況等方面考量，核定授信額度，充分彌補(bǔ)銀行信息不對(duì)稱的劣勢(shì)。截至目前，已先后為幾百戶漁民累計(jì)發(fā)放貸款上億元，服務(wù)的漁船數(shù)量已達(dá)該港漁船總數(shù)量的八分之一，而且沒(méi)有發(fā)生一筆不良貸款。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、抵押品匱乏，是貧困地區(qū)的共同特點(diǎn)。要想調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性，建立金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是關(guān)鍵。

江西贛州銀監(jiān)分局副調(diào)研員劉紅梅表示，該局聯(lián)合地方扶貧辦、財(cái)政和金融局等部門(mén)，引入政府增信機(jī)制，推出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，依托市、縣兩級(jí)財(cái)政資金建立10億元的風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償基金，以1∶8的杠桿比例撬動(dòng)80億元產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金。

農(nóng)行重慶分行在推行農(nóng)房抵押貸款的過(guò)程中，積極爭(zhēng)取地方政府支持建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保、保險(xiǎn)公司履約保險(xiǎn)等增信模式，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

貧困地區(qū)要真正脫貧，需要有產(chǎn)業(yè)支撐。而要帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅靠組織化程度低的農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”很難實(shí)現(xiàn)。在扶貧實(shí)踐中，不少地方和金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用，捆綁幫扶貧困戶，能夠最大化地發(fā)揮資金效應(yīng)。

在湖南，麻陽(yáng)苗族自治縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)幫扶貧困人口的多少、增收幅度等，增加授信額度和實(shí)行貼息獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已帶動(dòng)4000多戶貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，合作的貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均增收2000元以上。

多方合力之下，金融之水正在源源不斷流入貧困地區(qū)。2016年3月末，我國(guó)貧困地區(qū)832個(gè)縣人民幣各項(xiàng)貸款余額4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%，比全國(guó)平均增速高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（新華社北京6月20日電）