以人為本 關(guān)注民生

——解讀新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》

記者 王 偉 黃育南

一孩、二孩，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假3個月，做爸爸的還可以請護理假1個月；鼓勵參加婚檢，參加婚檢的夫妻，再增加婚假7天；再婚夫妻可生“團結(jié)孩”，獨生子女新增護理假……5月27日上午，省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）的決定，牽動千萬人心的新《條例》終于“塵埃落定”。近日，記者在市衛(wèi)計委采訪時，該委政策法規(guī)科科長李新生告訴記者：“新《條例》充分體現(xiàn)了以人為本，關(guān)注民生，目前在我市已經(jīng)全面實施。”

依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。新《條例》規(guī)定，實行計劃生育是我國的一項基本國策，是全社會的共同責(zé)任。各級人民政府必須加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)對本條例的貫徹實施。各級人民政府的衛(wèi)生和計劃生育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

生二孩不用辦準生證。新《條例》刪去了關(guān)于鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女、嚴格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女等規(guī)定。提倡一對夫妻生育兩個子女。對要求生育第三個孩子的，新《條例》規(guī)定，符合以下兩種情形之一的夫妻，經(jīng)批準可以再生育：一是夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；二是經(jīng)鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的。新《條例》同時對再生育審批的程序、權(quán)限和相關(guān)要求作出了規(guī)定。

夫妻生育第一個、第二個子女的，不再審批，由家庭自主安排生育，實行生育登記服務(wù)制度，不用再辦理準生證明。刪去了關(guān)于育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實避孕節(jié)育措施、接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、女方應(yīng)按期參加生殖健康檢查、不符合生育條件懷孕的應(yīng)采取補救措施終止妊娠等強制性規(guī)定。明確了由育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施、預(yù)防和減少非意愿妊娠。刪去了對不按期參加生殖健康檢查、不按規(guī)定采取補救措施、違反生育證管理規(guī)定生育的行為給予行政處罰的規(guī)定。根據(jù)實施全面兩孩政策的需要，調(diào)整了社會撫養(yǎng)費征收對象和標準，完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。

參加婚檢夫妻可增加7天婚假。為幫助家庭分擔(dān)逐年上升的生育成本，提倡一對夫妻生育兩個子女，新《條例》規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假98天外，增加產(chǎn)假3個月，給予其配偶護理假1個月。對依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規(guī)定的婚假外，再增加婚假18天；符合法律法規(guī)生育子女的，無論一孩、二孩，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，再增加產(chǎn)假3個月，做爸爸的還可以請護理假1個月。同時，新《條例》對參加婚檢的夫妻，再增加婚假7天。國家規(guī)定的婚假、產(chǎn)假分別是3天和98天，等于說參加婚檢的婚假能達到28天、產(chǎn)假超過半年時間。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，生育雙胞胎、多胞胎的，每多生育一個子女，還可以增加產(chǎn)假15天。省人大法制委員會特別指出，這里的假期指的是“自然日”，而不是“工作日”。據(jù)悉，目前我國出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，很大程度上與人們參加婚前醫(yī)學(xué)檢查比例大幅度下降有關(guān)。鼓勵公民自覺參加婚檢，有利于減少出生缺陷，提高人口素質(zhì)，也有利于保護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

全國首創(chuàng)獨生子女父母住院護理假。獨生子女家庭人手缺少，在獨生子女父母年老患病住院期間，其家庭面臨著更大的困難，迫切需要給予關(guān)懷與幫助。新《條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護理假。護理假期間視為出勤。截至目前，我省是全國首個設(shè)立獨生子女護理假的省份。新《條例》彰顯的亮點，正是我省根據(jù)實際調(diào)研和百姓需要作出的充滿人文關(guān)懷的規(guī)定，也是對計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要補充。

領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費不再收回。實施全面兩孩政策以后，根據(jù)新《條例》規(guī)定，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對計劃生育獎勵扶助政策進行銜接。一是明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終生只生育一個子女的夫妻，由夫妻雙方申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。二是明確領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，終止享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，注銷《獨生子女父母光榮證》，其在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費不再收回。

實施全面兩孩政策，并不是全面放開生育政策。新《條例》規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費。每多生育一個子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的3倍征收社會撫養(yǎng)。按照新《條例》規(guī)定，繳納社會撫養(yǎng)費的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予記大過以上的行政處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀律處分。

對再婚生育政策進行完善拓展。新《條例》刪去了關(guān)于鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女、嚴格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女，以及生育第二個子女的條件等規(guī)定。提倡一對夫妻生育兩個子女。對要求生育第三個孩子的，新《條例》規(guī)定，符合以下兩種情形之一的夫妻，經(jīng)批準可以再生育：一是夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；二是經(jīng)鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的。符合以上條件的，應(yīng)當(dāng)向夫妻一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審核完畢，報縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準。縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出決定。批準生育的，發(fā)給生育證；不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。生育證由省衛(wèi)生和計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。

計劃生育仍是一項必須長期堅持的基本國策。實施全面兩孩政策不等于放松或者不搞計劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅持計劃生育基本國策的要求。今年5月18日，在中國計生協(xié)會議召開之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。李克強總理也作出批示，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來，關(guān)系億萬家庭幸福。調(diào)整完善生育政策仍然必須堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手負總責(zé)的制度不變，堅持計劃生育一票否決制不變。采訪中，市衛(wèi)計委主任李桂霞告訴記者：“我市將認真貫徹落實總書記、總理的指示精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀進行處理。”