互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁須過三道坎

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網(wǎng)計劃”，另一邊是監(jiān)管層對網(wǎng)絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“干架”，互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁是否仍在迷霧中

命運多舛的互聯(lián)網(wǎng)彩票，重啟有望了？

5月26日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《中國福利彩票發(fā)行管理中心電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》，其中稱“2016年10月底，完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣”。

公告一出，就被外界解讀為：“互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟前奏的時間點已顯露”。

不過，就在這則公告發(fā)布的兩天前，財政部曾聯(lián)合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發(fā)《關于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），再次明確叫停彩票O(jiān)2O，并首次提出“將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。

“從去年4月互聯(lián)網(wǎng)彩票停售以來，不少網(wǎng)站以O2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復了網(wǎng)絡售彩，監(jiān)管部門此次重申禁售，應該就是對這種鋌而走險的售彩行為有所察覺。”易觀智庫分析師李子川認為。

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網(wǎng)計劃”，另一邊是監(jiān)管層對網(wǎng)絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“干架”，互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁是否仍在迷霧中？

理順權責關系

事實上，自去年4月財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告、制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票行為以來，有關互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

比如，去年10月，國務院公布第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項中有兩項內(nèi)容涉及彩票行業(yè)，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網(wǎng)絡售彩有關”；而去年底也一度有“中國彩票‘十三五’規(guī)劃編制完畢”的消息傳出，內(nèi)容涉及“在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行”。

法治周末記者注意到，除了業(yè)內(nèi)試圖從政策中尋找互聯(lián)網(wǎng)彩票的“蛛絲馬跡”外，其背后的資本市場也在為重啟準備著：今年2月，樂視體育宣布1000萬美元領投章魚彩票B輪融資；3月，阿里巴巴聯(lián)合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術服務提供商亞博科技。

對此，中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京對法治周末記者表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票是大勢所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務與銷售之間的權責關系。

“中國的兩大彩票發(fā)行機構——中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心，只是彩票的發(fā)行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身并不具備彩票銷售的職能；而互聯(lián)網(wǎng)作為彩票的服務商，是否繼續(xù)兼具銷售和發(fā)行管理功能，需要進一步將其規(guī)范。”蘇國京認為。

事實上，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)已經(jīng)籌建了很多年，相關方案已經(jīng)報送財政部。

新思界產(chǎn)業(yè)研究中心相關研究報告指出，這份方案主要采取兩種方式，一種是所有網(wǎng)絡售彩平臺接入彩票發(fā)行機構系統(tǒng)，由系統(tǒng)統(tǒng)一出票；另一種是由相關部門頒發(fā)經(jīng)營許可，同時對獲得許可的互聯(lián)網(wǎng)平臺加緊監(jiān)管。

“但以機構目前的人才結構與經(jīng)驗，不可能在短期內(nèi)運營互聯(lián)網(wǎng)彩票系統(tǒng)，最終還需依靠市場的力量。”互聯(lián)網(wǎng)彩票專家程陽對媒體表示。

資金分配機制待調

依據(jù)《彩票管理條例》及其相關規(guī)定，省級福利彩票發(fā)行管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網(wǎng)絡；而體育彩票由國家體育總局體育彩票管理中心統(tǒng)一管理、發(fā)行和印制。

“也就是說，福彩有省級銷售系統(tǒng)，沒有全國系統(tǒng)；體彩則有全國系統(tǒng)，沒有省級銷售系統(tǒng)，所以互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟前福彩和體彩的國家、地方銷售系統(tǒng)都應當建成。此外，對于國家系統(tǒng)可以對接哪些銷售機構，銷售機構需要具備哪些資質等問題，也需要規(guī)范和明確。”蘇國京指出。

除了技術層面的彩票系統(tǒng)構建外，另外一個不可回避的關鍵點是資金問題。

按照《彩票管理條例》及相關規(guī)定，彩票資金是指彩票銷售實現(xiàn)后取得的資金，包括返獎獎金、發(fā)行費和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費不高于15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助殘等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)，其余50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

“而互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)，迅速打破了原有的利益鏈條，有網(wǎng)售業(yè)務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較于前者的公益金收入隨之減少，導致雙方利益失衡。”李子川表示，互聯(lián)網(wǎng)售彩發(fā)展過程中夾雜了中央與地方、省份與網(wǎng)絡代銷廠商之間三重博弈關系，亟待解決互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站資金的監(jiān)測問題。

專家認為，從目前監(jiān)管部門釋放的信號來看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機制，調整彩票發(fā)行機構和銷售機構的業(yè)務費提取比例，原則上會調低發(fā)行和銷售費用，互聯(lián)網(wǎng)彩票也將涵蓋其中。

“如果發(fā)行費用比例下降，整個分配比例就會有變化。比如，發(fā)行費降低部分會充實到公益金或者獎勵給玩家。”蘇國京談道。

彩民對彩票行業(yè)信任度下降

來自彩票行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡售彩全面禁止前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量占到全國銷量的20%以上，且互聯(lián)網(wǎng)渠道近年復合年均增長率高達70%，遠超彩票總體增長水平。而在互聯(lián)網(wǎng)彩票停售這一年——2015年，全國彩票市場經(jīng)歷了12年來唯一的一年銷售業(yè)績負增長，跌勢一直延續(xù)到今年第一季度。

“國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務停掉后，優(yōu)秀的規(guī)范平臺遵守監(jiān)管要求、暫停業(yè)務超過一年，而與此同時，一些非規(guī)范平臺則野蠻生長，劣幣驅逐良幣，導致彩民對國內(nèi)彩票行業(yè)的信任度下降。”李子川指出，互聯(lián)網(wǎng)彩票主要消費人群是年輕人，他們習慣于網(wǎng)絡消費，比較排斥在投注站購彩，互聯(lián)網(wǎng)彩票停售后，他們中的部分人選擇在網(wǎng)上買私彩投注，也有上當受騙的案例出現(xiàn)。

此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時時彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友并將被害人拉入“時時彩”QQ群，吸引被害人到其運營的網(wǎng)站投注，要求被害人注冊充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號碼購買每次都能中獎，但網(wǎng)站要求繼續(xù)充值才能解凍并取出獎金。很多受害人為取出獎金反復充錢，被客服拉黑無法再次登錄網(wǎng)站時才發(fā)現(xiàn)受騙。

河南財經(jīng)學院彩票研究所所長馮百鳴也曾對媒體透露，在其課題中調查的一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站中，很多網(wǎng)站不出票、少出票，也就是說彩民在網(wǎng)站上投注號碼，但網(wǎng)站出于概率的算法，并沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，彩民的錢就直接進了網(wǎng)站的口袋。

“偷偷開展的互聯(lián)網(wǎng)售彩多為代購模式，也就是網(wǎng)站經(jīng)營者幫助彩民用戶去線下投注，實際上形成了民事的委托合同關系。而這個過程中可能會出現(xiàn)一些技術原因，導致沒有投注成功；或者網(wǎng)站只接受委托沒有投注，將錢據(jù)為己有。這對于彩民來講，通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票就存在技術、法律等風險。”北京康德律師事務所律師朱幸坤認為，因此，在互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁前，需要配套相關制度約束代購行為，控制違規(guī)行為對彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對網(wǎng)絡購彩重拾信任。

■相關鏈接：

互聯(lián)網(wǎng)彩票五次被叫停

2007年11月6日：財政部等三部門首次聯(lián)合叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售；

2008年1月2日：財政部再次下發(fā)通知一律禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，兩個月后體彩中心、福彩中心發(fā)布公號完整整頓，重啟此項業(yè)務；

2010年8月17日：第三次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月后，隨著《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》公布，網(wǎng)絡售彩合規(guī)化；

2012年3月1日：《彩票管理條例實施細則》實施，互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知；

2015年4月：財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，明確堅決制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票行為。