建檔立卡 精準施策

全力做好殘疾人精準扶貧工作

通訊員 王林昶

    近年來，在市委、市政府的高度重視下，在中殘聯、省殘聯的有力指導下，在市直各有關部門的大力配合下，認真貫徹落實省、市扶貧開發(fā)決策部署，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，建立貧困殘疾人建檔立卡機制，對全市扶貧殘疾人進行精準識別，摸清了全市貧困底數，以殘疾人培訓、基層黨組織助殘扶貧、基地扶持帶動等為抓手，逐步實現殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變，使廣大殘疾人得到了實惠，殘疾人扶貧工作取得顯著的成績。我市農村基層黨組織助殘扶貧工程取得實效，受到中殘聯、中組部的充分肯定。

領導重視 部門支持

市委、市政府把殘疾人扶貧工作列入全市扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，加強精準扶貧的組織實施，成立了由分管副市長為組長，財政、扶貧、發(fā)改、民政、農業(yè)等部門為成員的殘疾人扶貧工作領導小組，召開全市殘疾人扶貧開發(fā)工作會議，對全市殘疾人精準扶貧工作進行了安排。去年以來，市委辦公室、市政府辦公室相繼出臺了一系列政策性文件，為開展建檔立卡工作提供了有力的組織保障和政策支持。

各級各部門也圍繞保障殘疾人基本生活，加大殘疾人精準扶貧力度，多策并舉，多管齊下，切實幫助殘疾人真扶貧、扶真貧。市財政、扶貧、民政、人社、教育、衛(wèi)計、住建等8個部門聯合印發(fā)了《駐馬店市貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案（2016~2019》；結合駐村幫扶工作，與市委組織部配合下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制進一步做好基層黨組織助殘扶貧工程的通知》，對駐村第一書記幫扶貧困殘疾人情況進行統計，利用駐村工作隊和駐村第一書記的優(yōu)勢，廣泛開展結對子、一幫一扶貧。

澄清底數 建檔立卡

精準識別、摸清底數是做好精準扶貧的基礎和前提。印制《駐馬店市貧困殘疾人建檔立卡情況登記表》10萬份，對全市所有符合扶貧條件的貧困殘疾人基本情況進行調查登記。舉辦全市貧困殘疾人扶貧建檔立卡情況登記工作培訓會，全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）殘聯理事長參加會議，邀請省殘聯及市扶貧辦領導對有關殘疾人精準扶貧、精準脫貧及建檔立卡工作作具體講解。按照“市培訓縣、縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村”層層培訓的方式，縣、鄉(xiāng)分別就如何開展貧困村和貧困戶識別和建檔立卡的目標任務、工作流程、工作方法、工作要求等進行業(yè)務培訓。在扶貧部門入村登記前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯、村殘協提前將程序張貼到政務公開欄等醒目位置，嚴格按照“戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，公平、公正、公開組織民主評議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯、村殘協工作人員隨同扶貧部門工作組進村入戶，對貧困戶進行精準識別，對建檔立卡中識別不準的貧困對象進行調整，了解貧困戶貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，進一步落實幫扶措施。各村監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督，真正做到政策公開、規(guī)則公平、程序公正、群眾公認。市級對扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺中殘疾人信息錄入情況進行統計與匯總。同時，開發(fā)制作了“駐馬店市精準扶貧信息平臺”系統軟件，將貧困殘疾人數和基本情況全部錄入系統，建立精準扶貧臺賬，實行動態(tài)管理。4月份，與市扶貧辦聯合下發(fā)文件，要求各縣區(qū)把殘聯部門開發(fā)的“駐馬店市殘疾人精準扶貧信息平臺”軟件系統拷貝至扶貧部門，協調扶貧部門對沒有納入建檔立卡的殘疾人信息進行補充納入，對已納入建檔立卡的殘疾人信息進行完善，同時貧困殘疾人戶參與到扶貧部門年動態(tài)調整中去，做到應納必納，不能漏掉一戶貧困殘疾人。目前，已納入建檔立卡的貧困殘疾人有8.1萬人。

因人因需 精準施策

在全面掌握貧困殘疾人的基本情況后，分類建立鄉(xiāng)、村、戶扶貧檔案，根據殘疾人的不同需求、不同特點，按照“五個一批”的要求，分類施策、精準施策，實行一戶一冊，對結對幫扶人、幫扶措施、幫扶效果進行實時管理，做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

實施社會保障兜底。協調各級民政部門完善農村最低生活保障制度，為貧困殘疾人代繳最低標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，做到應保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活的自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當地城鄉(xiāng)低保最高補差予以救助。殘疾人參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、新農合近47萬人，參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險38萬人。

實施就業(yè)培訓扶貧。殘疾人就業(yè)培訓工程納入全民技能振興工程和市委、市政府民生工程，以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人或殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用技術。同時，加強各級殘疾人職業(yè)培訓示范基地建設，將有勞動能力的貧困殘疾人作為培訓就業(yè)工作的重點對象。全市建立定點培訓機構13個，累計免費實名培訓殘疾人4.3萬人，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.5萬多人。

深化基層黨組織助殘扶貧。利用駐村工作隊和駐村第一書記的優(yōu)勢，鞏固和深化“三強三帶”活動，選擇“黨性強、本領強、執(zhí)行強”的黨員干部，通過實施“項目帶動、技術帶動、就業(yè)帶動”，開展黨員干部結對幫扶，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項目，提供技術、市場信息等服務，累計幫扶殘疾人16萬人次。今年，全市972名駐村第一書記把幫扶殘疾人脫貧作為村委工作的重中之重，在兩年內還將幫扶1.1萬貧困殘疾人脫貧。

    實施基地扶持帶動扶貧。開展農村殘疾人扶貧示范基地、扶貧示范村和基層黨組織助殘扶貧示范基地創(chuàng)建活動。去年，全市建立省級農村殘疾人扶貧示范基地2個、市級5個、縣級30個，省級產業(yè)集聚區(qū)基層黨組織扶貧基地1個、縣級10個、扶貧示范村10個。通過農村殘疾人扶貧示范基地輻射帶動，安置就業(yè)殘疾人1.2萬人。

推進健康扶貧。通過實施“醫(yī)教結合、融合教育、特教提升”的康復教育模式，為1960名0~6歲殘疾兒童實施免費的康復訓練，為4.5萬名白內障患者實施復明手術。鞏固和完善殘疾人康復進社區(qū)進農村工作，加強鄉(xiāng)、村康復室（站）建設，建立規(guī)范化社區(qū)康復室（站）20個，培訓康復協調員280名，累計為近12萬名殘疾人及其親屬提供了不同類型的康復服務。免費為5萬多名肢體殘疾人發(fā)放輪椅，為殘疾人免費發(fā)放輔助器具1.8萬多件。

實施安居托養(yǎng)扶貧。加大殘疾人托養(yǎng)服務扶持力度，爭取社會各界力量，多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，去年立項建設一所縣級殘疾人托養(yǎng)中心，占地面積4000平方米，建設面積3500平方米，項目總投資600萬元，目前正在開工建設中。建立4個較為規(guī)范的“陽光家園”托養(yǎng)機構，機構托養(yǎng)、居家安養(yǎng)殘疾人5000多名。為6500戶貧困殘疾人危房戶實施危房改造，為455戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

   實施教育救助扶貧。推進殘疾兒童學前融合教育，加大對生活貧困殘疾大學生和貧困殘疾人家庭大學生子女的救助力度，資助殘疾學生1000多名。