柴祥德   駐馬店市基礎(chǔ)教學(xué)研究室

一、我市城區(qū)中小學(xué)校教育資源現(xiàn)狀

駐馬店市人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，通過上學(xué)改變命運(yùn)的愿望強(qiáng)烈，對教育的期望值較高。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，長期教育投入不足，教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)義務(wù)教育階段的就學(xué)人口急劇增加，嚴(yán)重超出城區(qū)學(xué)校所能承載的負(fù)荷。同時，群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈追求所形成的“擇校熱”“大班額”也帶來一系列的社會問題，甚至成為影響社會穩(wěn)定的因素。研究和解決“上學(xué)難”、“擇校熱”、“大班額”等問題，是積極回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和社會公平的大事，也是關(guān)注民生維護(hù)社會穩(wěn)定的大事。 

1.駐馬店市區(qū)的中小學(xué)教育資源嚴(yán)重不足。

2015年駐馬店市中心城區(qū)小學(xué)的平均班額達(dá)69人，初中的平均班額達(dá)65人。市區(qū)除了少數(shù)幾所學(xué)校的班額不滿之外，其他學(xué)校均超班額，有的學(xué)校班額最多達(dá)90多人。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我市目前要求的班額不得不定到小學(xué)和初中每班60人，爭取2017年班額控制到50人。國家規(guī)定的班額上限是小學(xué)45人，初中50人。我們一般把56—65人的班視為大班額，66人以上的班視為超大班額。如按市區(qū)60萬人口來算，市區(qū)應(yīng)提供小學(xué)54000個學(xué)位、900個班，初中27000個學(xué)位，450個班，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)班額人數(shù)來算，2015年市區(qū)小學(xué)缺口451班，20295個學(xué)位，初中缺口119個班，5950個學(xué)位。雖然現(xiàn)在市區(qū)的學(xué)生上學(xué)問題基本上都解決了，但這是建立在大班額、超大班額的基礎(chǔ)上的，是在降低了學(xué)生的受教育質(zhì)量的情況下實(shí)現(xiàn)的。

2.各縣城區(qū)中小學(xué)教育資源也嚴(yán)重不足。

各縣城區(qū)中小學(xué)校都少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生在城區(qū)學(xué)校上學(xué)的需要。如確山縣城區(qū)有小學(xué)6所，有181個教學(xué)班，在校生總數(shù)11244人，平均班額為62.1人，大班額（56—65人的班級）班數(shù)共有30個，所占百分比為17%，超大班額（66人以上，下同）班數(shù)共有120個，所占百分比為66% 。

每年暑假都有很多家長因?yàn)楹⒆舆M(jìn)不了城區(qū)學(xué)校上學(xué)或進(jìn)不了優(yōu)質(zhì)的城區(qū)學(xué)校上學(xué)而憂心如焚，徹夜難眠。城區(qū)很多中小學(xué)的校長為躲避安排學(xué)生上學(xué)手機(jī)失聯(lián)多達(dá)一倆個月。為了學(xué)生上學(xué)托關(guān)系走后門，不正之風(fēng)盛行。

二、原因分析

城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，城區(qū)學(xué)校少是造成城區(qū)中小學(xué)學(xué)上學(xué)難、大班額、擇校熱、超級學(xué)校的根本原因。

駐馬店市城區(qū)從2008年到2015年新建、遷建的中小學(xué)校還不到20所。而同是黃淮四市的周口市為了有效緩解市中心城區(qū)的入學(xué)難、大班額問題出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，決定2013年至2015年中心城區(qū)新建各類學(xué)校53所，建設(shè)學(xué)校力度很大，效果顯著。

1.學(xué)校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、舊城改造、改建新城區(qū)建設(shè)的過程中，學(xué)校建設(shè)往往被忽視，雖然也建了一些學(xué)校，有的還建的比較好，但總量少，數(shù)量不足。在城區(qū)學(xué)校發(fā)展和管理中，盡管一再要求取消“重點(diǎn)學(xué)校”，由于受多種因素的影響，地方政府往往重視支持原有的“重點(diǎn)校”，忽視學(xué)?？傮w水平的提升和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。大量的農(nóng)村人口快速流向城區(qū)，城區(qū)學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，形成城區(qū)教育資源嚴(yán)重短缺的狀況。

2.縣級政府所承擔(dān)的責(zé)任與財(cái)力不相匹配的現(xiàn)象不同程度存在

縣級政府在義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，其中有制度上的原因，也有地方財(cái)力的問題。制度建設(shè)上，缺少剛性的要求，對各種阻礙教育均衡發(fā)展的因素缺少相應(yīng)的清理措施，缺少對政府的責(zé)任追究機(jī)制?？h級政府財(cái)力有限，要做的事情多，單靠縣級政府無法解決教育熱點(diǎn)問題所需要的資金投入，上級轉(zhuǎn)移支付資金多被用作保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．義務(wù)教育學(xué)校招生的規(guī)定在很多地方執(zhí)行難

義務(wù)教育學(xué)校招生明確規(guī)定，免試、劃片、就近入學(xué)，但在教育資源嚴(yán)重不足、學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，落實(shí)上述規(guī)定和要求實(shí)際上是做不到的。如何保障落實(shí)這一規(guī)定和要求也缺少相應(yīng)的保障措施。

4.解決外來人員子女入學(xué)問題政策不配套

城區(qū)外來人員子女就學(xué)問題已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題。上級文件明確規(guī)定，“外來人員子女就學(xué)以流入地為主、公辦學(xué)校為主”。有“兩為主”的要求，但缺少相應(yīng)保障措施，解決快速增長的外來人口子女就學(xué)問題的學(xué)校建設(shè)、基礎(chǔ)條件保障如何實(shí)現(xiàn)不明確。保障這一部分學(xué)生就學(xué)的上級轉(zhuǎn)移支付資金還遠(yuǎn)在他們家鄉(xiāng)所在地，當(dāng)?shù)卣辉附鉀Q或無力解決。

5.教育行政部門優(yōu)化教育資源的能力弱化

教育部門缺少財(cái)權(quán)、物權(quán)和獨(dú)立的人事權(quán)，教育部門無法根據(jù)需要及時進(jìn)行教育資源的調(diào)配。教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核定，學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，教師招聘、流動等方面教育行政部門權(quán)力有限，合理統(tǒng)籌使用教育資源的能力不足。

合理配備教師是教育管理部門的重要職責(zé)之一，河南的教師編制是2002年核定，每個縣區(qū)各自一塊，且由省里管死，12年來基本無變化。這12年正是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村人口大量外流、城區(qū)外來人口子女快速增加的時期，但教育行政部門難以按需配備教師以滿足學(xué)校的需要。同時由于一刀切按師生比配教師、教師編制縣區(qū)鎖定的制度不盡合理，造成或助推了農(nóng)村學(xué)校教師包學(xué)科包班包年級，教學(xué)質(zhì)量低下，城區(qū)學(xué)校教師短缺，大班額的現(xiàn)象。另外，由于教師編制到單位、定崗到人，畫地為牢，教師交流難、流動難，影響均衡發(fā)展。

三、 對策和建議

（一）確保以縣為主義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任落到實(shí)處

1.確保實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育具有基礎(chǔ)性全局性先導(dǎo)性作用，教育是最大的民生工程，今天的教育是明天的未來。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，不能只喊口號，應(yīng)該是縣區(qū)政府的具體行動。工作要求考核目標(biāo)等必須優(yōu)先設(shè)置教育發(fā)展目標(biāo)，以督促引導(dǎo)縣區(qū)政府把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

2.確保學(xué)校建設(shè)滿足教育發(fā)展需求。一要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需要，市縣區(qū)要做好規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校建設(shè)，使城區(qū)學(xué)校建設(shè)能夠滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，特別是通過新建或改擴(kuò)建學(xué)校來解決城區(qū)“上學(xué)難”、“大班額”問題。二要在城鎮(zhèn)適當(dāng)建設(shè)有午餐或住宿功能的寄宿制學(xué)校，以滿足城鎮(zhèn)雙職工和外來人員子女就學(xué)的特殊需要。三要以政府購買服務(wù)的形式扶持一些條件較好的民辦學(xué)校，滿足留守兒童、城鎮(zhèn)雙職工和外來人員子女就學(xué)的特殊需要。

（二）建立責(zé)任追究制

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，建立依法問責(zé)制。如果一個地方基礎(chǔ)教育發(fā)展工作沒有做好，形成“上學(xué)難”、“擇校熱”、“大班額”等問題，要追責(zé)當(dāng)?shù)卣?，不能簡單地由地方教育主管部門負(fù)責(zé)。

2.落實(shí)“一把手”工程。解決“上學(xué)難”、“擇校熱”、“大班額”問題主要取決于當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)人。實(shí)踐證明只要當(dāng)?shù)攸h委政府把基礎(chǔ)教育發(fā)展作為最大的民生工程來抓，“上學(xué)難”、“擇校熱”、“大班額”問題解決得就比較好，這和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有絕對相關(guān)性。而且建設(shè)學(xué)校，發(fā)展教育又有利于帶動房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）調(diào)配使用好教育資源

1.合理規(guī)劃學(xué)校布局，使學(xué)校設(shè)置和建設(shè)能滿足當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的需要。

2.合理配備教師。改變過去集中力量辦名校、集中力量辦重點(diǎn)學(xué)校的做法，提高整體辦學(xué)水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教師聘任制。

（四）規(guī)范辦學(xué)行為

1.要規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段學(xué)校要在教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展招生工作，堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，嚴(yán)禁以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

2.要規(guī)范教育管理部門的管理行為。教育管理部門要弄清管理的界限，在教育投入、轉(zhuǎn)變教育管理模式上，要積極作為，同時，要放權(quán)給學(xué)校，尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)依法治校。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大對違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。在教學(xué)、招生、考試等教育教學(xué)活動中，實(shí)行校長問責(zé)制。

（五）積極推動教育管理改革與創(chuàng)新發(fā)展

由于多年來教育發(fā)展過分強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)校、示范校、名校，給推動均衡發(fā)展造成不少的負(fù)面影響，一時還難以消除。要充分發(fā)揮名師、名校的示范引領(lǐng)作用，通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校間結(jié)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校直接托管等形式促進(jìn)學(xué)校結(jié)對發(fā)展、捆綁發(fā)展，快速擴(kuò)大名校影響和名師隊(duì)伍，提高當(dāng)?shù)亟逃恼w水平。落實(shí)優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師在一定區(qū)域內(nèi)的定期交流制度。

（六）發(fā)揮民辦教育在教育發(fā)展中的作用

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。大力發(fā)展民辦教育可以增加教育資源總量，有效減少公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。應(yīng)該建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系，扶持民辦教育健康快速發(fā)展。