漫畫張建輝

　　查堵點、摸痛點、破難點，5月20日，國務(wù)院組成的9個促進民間投資健康發(fā)展專項督查組陸續(xù)出發(fā)，分赴18個省(區(qū)、市)開展為期10天的實地督查。這是國務(wù)院首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查。本次督查的目的是激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進民間投資回穩(wěn)向好。那么，當(dāng)前我國民間投資狀況到底如何，有哪些具體困境、又該如何加強民間投資的引導(dǎo)和管理，進一步激發(fā)民間投資的潛力和活力？

　　民間投資出現(xiàn)異常

　　增速低、占比降、風(fēng)險升

　　此次專項督查堅持了企業(yè)內(nèi)部動力和外部發(fā)展環(huán)境齊頭并進。強調(diào)操作和落實，“接地氣”、易推行、解難題，并見微知著，為改革深入創(chuàng)造平臺和條件。

　　民間投資也稱非公有制經(jīng)濟投資，大致范圍包括私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體企業(yè)的投資以及混合所有制企業(yè)中的民間資本出資等。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為國民經(jīng)濟的支柱性力量。2015年第三季度末，我國民間固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到25.6萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為64.8%，占比持續(xù)提高。但自2015年第四季度特別是今年以來，受多重因素影響，民間投資增速有所放緩，運行中的矛盾增多，占全部投資比重出現(xiàn)下降。截至4月末，我國民間固定資產(chǎn)投資的增速為5.2%，尚不及全社會固定資產(chǎn)投資增速的一半，占比也下降到了62.1%，同比下降了3.2個百分點。隨著多個指標下降，民間投資的風(fēng)險也在累積。

　　民間投資的這些異常變動，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院要求此次督查要突出問題導(dǎo)向，以釘釘子的精神，深入查找問題，分析原因，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的各種具體問題，重點抓好四個方面：一是對法規(guī)政策落實情況的督查，二是對政府管理服務(wù)情況的督查，三是對市場環(huán)境建設(shè)情況的督查，四是對企業(yè)自身發(fā)展情況的督查。

　　從此次專項督查的著力點來看，堅持了企業(yè)內(nèi)部動力和外部發(fā)展環(huán)境齊頭并進。在結(jié)構(gòu)上，將外部環(huán)境作為督查整改的關(guān)鍵點，設(shè)計了改革落實、政策服務(wù)、基礎(chǔ)瓶頸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就此開展全面調(diào)查；而將內(nèi)部動力作為政策促進的關(guān)鍵點，要求弄清楚企業(yè)家精神、企業(yè)家訴求和企業(yè)治理中的突出意見和節(jié)點究竟是什么，換位思考，站在企業(yè)家的角度找問題、求化解。本項督查雖然沒有專門覆蓋宏觀大題，諸如“政府融資‘擠出’”“基礎(chǔ)貨幣供給下降”“資產(chǎn)價值‘剪刀差’”等等，但強調(diào)操作和落實，“接地氣”、易推行、解難題，并見微知著，為改革深入創(chuàng)造平臺和條件。

　　民間投資發(fā)展之“困”

　　“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

　　民間投資的發(fā)展難題應(yīng)不是內(nèi)部的、內(nèi)生的，而應(yīng)該主要來自于外部發(fā)展環(huán)境的影響。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三種困境。

　　目前，國務(wù)院的調(diào)研報告和內(nèi)容還未出來，本文暫時拿不出權(quán)威數(shù)據(jù)和結(jié)論來說明民間投資的難點和“瓶頸”究竟有哪些。但根據(jù)民營企業(yè)經(jīng)營效率、融資成本和全員勞動生產(chǎn)率等三個指標來看，民營企業(yè)分別高于全社會平均水平2.7個、1.9個和2.2個百分點，民間投資的發(fā)展難題應(yīng)不是內(nèi)部的、內(nèi)生的，而應(yīng)該主要來自于外部發(fā)展環(huán)境的影響。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三種困境。

　　第一，“玻璃門”情況。所謂“玻璃門”是指準入限制由顯性變?yōu)殡[性，仿佛相關(guān)壁壘大幅度取消，但實際上看得見、摸不著，不僅導(dǎo)致企業(yè)空歡喜一場，甚至形成了損失浪費，并使政府信譽受到損害。

　　典型的“玻璃門”情況，在金融行業(yè)表現(xiàn)得較為明顯。2015年，我國完成5家民營中小型銀行的組建試點后，年初的《政府工作報告》明確指出，要“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額”，2016年金融體制改革和銀監(jiān)會工作任務(wù)中再次重申了這一要求。但到目前為止，除了原有的5個示范性的民營中小型銀行外，尚未得悉又將新設(shè)立哪一家民間資本發(fā)展設(shè)立的中小型銀行。

　　再如政府和社會資本合作(PPP模式)中社會資本合作方的問題。在財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中，明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明”，并“與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量”。從上述目標和要求來看，社會資本合作方應(yīng)側(cè)重于效率和創(chuàng)新，并強調(diào)平等和公開，企業(yè)規(guī)模大小、自有資本多少、經(jīng)營時間長短等因素不應(yīng)是PPP模式下政府選擇的關(guān)鍵點。但在實踐中，一般中小企業(yè)還是較難從PPP業(yè)務(wù)中實現(xiàn)突破，目前開展的第二批206個PPP示范項目中，大部分社會資本合作方都是央企、省屬國企或其他大型企業(yè)，中小企業(yè)的準入性依然不足。

　　第二，“彈簧門”情況。所謂“彈簧門”就是將政府準入監(jiān)督的基本基調(diào)確定為“NO”，即對市場主體是“若無批準即禁止”(門打開后，被彈簧自然關(guān)閉)；而政府或主管單位甚至成為代言人，一旦已進入企業(yè)表示競爭加劇，利潤下滑，政府就開始收緊準入(門開得越大，彈簧形成的阻力就越大)，形成對后進者的不合理負擔(dān)，并導(dǎo)致更高水平、更富創(chuàng)新能力的新興企業(yè)被行政性手段不合理擠出。

　　“約租車”市場與“出租車”市場之爭，就是“彈簧門”現(xiàn)象的重要表現(xiàn)。“出租車”不限行、不限號，以快捷、便利、全面、高效和適宜的費率來服務(wù)公眾的效率型出行需求，是其合法存在的依據(jù)和條件。由于“出租車”準入在先，又多是大公司背景，國際慣例是通過一定的牌照“租金”將服務(wù)標準的維護和業(yè)務(wù)的組織性保障交給了市場主體，以減輕政府的監(jiān)管壓力。該類“租金”本身是應(yīng)依法打破和減低的對象，而不是持續(xù)維護并鼓勵不斷增值的“資產(chǎn)”?，F(xiàn)在，有了與“互聯(lián)網(wǎng)+”高度融合的“約租車”市場之后，企業(yè)代政府維護市場和開展服務(wù)形成了重大的模式創(chuàng)新，所需成本補償也在快速下降，“租金”自然應(yīng)該下降，牌照也當(dāng)貶值。但降多少，怎么降，則應(yīng)由市場說了算。但現(xiàn)實卻是部分地方的交通部門、運管部門，本末倒置，將“租金”挺在前，將管制拿在手，將公眾服務(wù)棄在后，“彈簧門”不僅自動關(guān)，而且還關(guān)得很嚴，許多更高效率的民間投資也只能在“門”前一聲嘆息。

　　第三，“旋轉(zhuǎn)門”情況。“旋轉(zhuǎn)門”是指在準入程序和環(huán)節(jié)增加了大量累贅和不合理的繁細，從而導(dǎo)致企業(yè)在準入后，面臨各種各樣的要求，又不知從何處做起，最終導(dǎo)致相應(yīng)要求無法實現(xiàn)，相關(guān)業(yè)務(wù)無法開展，最終退出準入，回到行業(yè)之外。在5月9日的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，李克強總理強調(diào)要“以敬民之心，行簡政之道，革煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，就是對“旋轉(zhuǎn)門”的切實批評和改革要求。

　　“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在實踐中比比皆是，有輕有重，有政府轉(zhuǎn)型和改革不到位的原因，也有市場主體的政策信心不夠或理解力較低等問題。在此次國務(wù)院的督查中，四川成都餐飲同業(yè)公會秘書長袁小然表示，“現(xiàn)在在成都開家餐館，審批周期還是有點長，一般一個店要開張，走程序需要4至6個月。在這期間，投資者要承擔(dān)工人工資成本、店面租金等費用，資金壓力很大”。如此，流動性支撐不住的企業(yè)，在這個過程中就算踏進了旋轉(zhuǎn)門。而西南區(qū)域的歐陽女士則面臨另一種情況。2014年，她從國家發(fā)改委、財政部等官網(wǎng)上看到了中國將推進“海綿城市”建設(shè)和試點的新聞。她積極著手準備，并安排專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計人員赴德國學(xué)習(xí)，還進口了相關(guān)設(shè)施設(shè)備。但在與當(dāng)?shù)刈〗ǖ炔块T的溝通中，得到的答復(fù)先后是“不知道這件事情”“不知道該不該我們管”“不知道怎么干”等回復(fù)。而今年年初該市被納入國家“海綿城市”的試點城市名單，歐陽女士卻已遣散專業(yè)人員，變賣了進口設(shè)備，轉(zhuǎn)型到某大城市的文化產(chǎn)業(yè)中了。面對新機遇，她只能一聲嘆息，于自身而言，是對政策缺乏信心，于當(dāng)?shù)卣?，則是缺少必要的學(xué)習(xí)和溝通。

　　民間投資轉(zhuǎn)型之“進”

　　“親”“清”兩型政商關(guān)系

　　尤其要堅持構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系、主動服務(wù)民營企業(yè)，激發(fā)民間投資轉(zhuǎn)型的潛力和活力，實現(xiàn)企業(yè)、社會和政府多贏。

　　面對民間投資的復(fù)雜環(huán)境和結(jié)構(gòu)性問題，政府必須伸出“看得見的手”，尊重市場規(guī)律，遵守市場規(guī)則，全面深化改革，積極落實各項政策舉措。尤其要堅持構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系、主動服務(wù)民營企業(yè)，激發(fā)民間投資轉(zhuǎn)型的潛力和活力，實現(xiàn)企業(yè)、社會和政府多贏。

　　“親型”政商關(guān)系，要求政府?dāng)y企業(yè)之手，聞市場之道，優(yōu)化民間投資環(huán)境。首先，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要多聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

　　其次，應(yīng)在政府性資金安排中確保民間主體的公平待遇。包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。

　　再次，應(yīng)加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。

　　第四，應(yīng)全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。

　　另一方面，“清型”政商關(guān)系則要求守法律之規(guī)，立公廉之矩，加強對民間投資的引導(dǎo)和管理。要建立健全民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。

　　在放寬市場準入的同時，要切實加強監(jiān)管。各級政府有關(guān)部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

　　除此之外，新聞媒體也要大力宣傳中央關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。

　　(作者張鵬，系中國財政科學(xué)研究院研究員)