在互聯(lián)網(wǎng)售彩停擺一年多之后，五部委再發(fā)通知，對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的查處力度更大。同時，業(yè)內人士分析，史上最長停售期或將終結，通知釋放了互聯(lián)網(wǎng)售彩重啟的信號，有關部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票的管理思路逐漸明確。

5月24日，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局等五部委發(fā)布的《關于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步加強整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

這份僅710字的通知，首次提出對違規(guī)彩票機構進行“停業(yè)整頓”，其嚴厲程度史無前例。但相較于此前的叫停文件，業(yè)內專家告訴本報記者，“互聯(lián)網(wǎng)彩票開售節(jié)奏或將加快。”

重啟迎來曙光

《通知》強調抓緊推進互聯(lián)網(wǎng)彩票相關工作，被業(yè)界認為是互聯(lián)網(wǎng)售彩重啟的積極信號。

自去年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》以來，“叫停”風波第五次席卷中國互聯(lián)網(wǎng)彩票市場。4月3日，八部委聯(lián)合發(fā)布公告，再次強調堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

銷售額已過850億，且前景持續(xù)被看好的互聯(lián)網(wǎng)售彩停擺一年多，直接降低了互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷量，行業(yè)發(fā)展進入停滯期，彩票專家程陽評價，“這是開歷史的倒車。”

《中國經營報》記者發(fā)現(xiàn)，相較于去年八部委公告先強調“堅決制止”、“嚴厲查處”的提法，《通知》則先提出“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機構建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理、實時監(jiān)控。”對此，一位資深彩票專家告訴本報記者，《通知》可以解讀為先提怎么銷售怎么管理，再說如何查處，也就是說互聯(lián)網(wǎng)彩票開售節(jié)奏或將加快。

《通知》第一條列出，“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機構建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機構應當抓緊推進相關工作，并按程序報批后組織實施。”

一位彩票機構人員也表示，“這種表述跟之前的嚴禁態(tài)度完全不同，是一種重啟信號，互聯(lián)網(wǎng)售彩不是不能做，而是要有發(fā)行機構建立的系統(tǒng)，且要報批。”

“在一系列叫停查處文件之后，對互聯(lián)網(wǎng)售彩如何查處、怎么處罰的文件內部下發(fā)通知就可以，而這次《通知》除了對違規(guī)行為打壓整頓外，更多的是一個積極信號。”一位業(yè)內人士告訴本報記者。

前述彩票專家表示，《通知》明確了互聯(lián)網(wǎng)彩票的管理、銷售思路，就是未來通過互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京告訴本報記者，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的管理系統(tǒng)將由福彩中心和體彩中心兩家彩票發(fā)行機構負責籌建，籌建完成后根據(jù)各自系統(tǒng)和實際情況再進入到互聯(lián)網(wǎng)售彩的實質性推動和布局階段，最終批復權仍在財政部。

此外，記者查詢到，5月23日財政部官網(wǎng)發(fā)布《中國福利彩票發(fā)行管理中心電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》指出，10月完成互聯(lián)網(wǎng)渠道營銷推廣投放方案及相關準備，包括詳細實施計劃等，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票上市，并進行營銷推廣。并提出，讓人們盡快了解規(guī)范有序的電話、互聯(lián)網(wǎng)售彩方式。

有專家認為，這也是互聯(lián)網(wǎng)售彩全面放開的積極信號，說明對開售的推進正在加快。

查處力度空前

《通知》首次對彩票機構進行嚴厲問責，引入黑名單制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等媒介向社會公開，懲處力度可謂空前。

“這是對去年政策的延續(xù)，明確了針對違規(guī)的企業(yè)或個人怎么查處。”前述彩票專家表示，“誰批準、追求誰，誰出票、查處誰”的提法是對查處方式的明確。對違規(guī)彩票機構實行停業(yè)整頓的處罰力度，非常嚴厲。

蘇國京也表示，此次《通知》最嚴厲之處在于，如果違規(guī)查證屬實，問題嚴重者，除追究相關責任之外，可將違規(guī)彩票機構直接停業(yè)整頓。

據(jù)知情人士透露，《通知》已于5月12日正式簽發(fā)。相較于3月底流出的一份征求意見稿，《通知》由三部委變?yōu)槲宀课?，增加了民政部和體育總局兩個部門。此外，處罰力度較之征求意見稿更加嚴厲。征求意見稿中提到，“將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個人列入黑名單，凡列入黑名單的單位或個人，5年內不得參與所有彩票機構的一切生產經營合作活動。”

但《通知》則明確寫道，“凡列入黑名單的單位或個人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。”

取消“5年”的期限意味著，對黑名單中的單位或個人處罰力度進一步加強。

雖然《通知》要求的查處執(zhí)行力度和落實程度仍有待觀察，但一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴本報記者，傳言體彩管理內部已有黑名單，一些違規(guī)銷售的網(wǎng)站已經被列入其中。

新一輪互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的震蕩或許剛剛開始。