最高檢發(fā)布“民告官”訴訟監(jiān)督新規(guī)

認(rèn)為審判人員違法可申請(qǐng)監(jiān)督

去年受理申請(qǐng)監(jiān)督“民告官”案34599件

隨著新修訂的《行政訴訟法》于去年5月1日生效，以及立案登記制的施行，“民告官”案件猛增。昨天上午，最高檢通報(bào)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督工作情況和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督規(guī)則》）主要內(nèi)容。據(jù)通報(bào)，去年受理當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督行政訴訟案34599件，提出檢察建議4399件，抗訴案件的原判改變率為57.8%，檢察建議的采納率接近90%。

[回顧]

去年抗訴案件  

原判改變率57.8%

據(jù)最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督規(guī)模逐步提升。針對(duì)行政訴訟申訴信訪比例較高的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政案件的審查。

2015年共受理當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件34599件，同比上升1.6%，立案審查不服生效裁判的案件4033件、審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件1081件、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件3463件，監(jiān)督規(guī)模和力度不斷加大。

在監(jiān)督質(zhì)量和效果方面，肖瑋介紹，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展案件評(píng)查、規(guī)范指引、案例指導(dǎo)等多種方式，規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、狠抓辦案質(zhì)量、確保辦案效果。2015年抗訴案件的原判改變率為57.8%，檢察建議的采納率接近90%。

針對(duì)行政訴訟“民告官”的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)注重多種監(jiān)督方式的結(jié)合和對(duì)訴訟全過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)抗訴、檢察建議等方式，從以往偏重對(duì)生效裁判的一元化監(jiān)督，有效轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)結(jié)果和過(guò)程的全面監(jiān)督，滿足人民群眾的司法需求。2015年針對(duì)行政訴訟的不同環(huán)節(jié)提出檢察建議4399件，既監(jiān)督了依法審判和執(zhí)行，也推動(dòng)了依法行政。

對(duì)矛盾突出領(lǐng)域   

加大監(jiān)督力度

肖瑋說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)展需求強(qiáng)烈或者社會(huì)矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度。

如北京市檢察院圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)輔助辦案平臺(tái)，加強(qiáng)與人民法院及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，近年來(lái)成功辦理了一批涉及馳名商標(biāo)和知名企業(yè)的商標(biāo)復(fù)審監(jiān)督案件，社會(huì)影響較好。

目前全國(guó)共有7個(gè)省級(jí)院、 20余個(gè)市縣級(jí)院?jiǎn)为?dú)設(shè)立了行政檢察部門(mén)，其他檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了行政檢察辦案組織或?qū)Ｂ毴藛T，實(shí)現(xiàn)行政檢察工作與刑事、民事檢察工作的整體推進(jìn)。

[法規(guī)]

《監(jiān)督規(guī)則》，2016年3月22日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議審議通過(guò)，并于2016年4月15日施行。

《規(guī)則》分為七章，共計(jì)37條?！兑?guī)則》在監(jiān)督范圍、受理?xiàng)l件、受理程序等具體規(guī)定上，堅(jiān)持權(quán)利明確、入口暢通、門(mén)檻清晰，努力讓人民群眾在行政訴訟監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)都能感受到公平正義。

《規(guī)則》確立了檢察監(jiān)督四項(xiàng)原則，即以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；公開(kāi)、公平、公正；合法性審查以及監(jiān)督與支持人民法院和行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等四項(xiàng)原則。

監(jiān)督貪污受賄徇私舞弊減少“死角”

《監(jiān)督規(guī)則》主要內(nèi)容包括：

一是明確了當(dāng)事人可以申請(qǐng)監(jiān)督的具體情形和時(shí)限要求，確保“入口暢通”；明確了檢察機(jī)關(guān)“同級(jí)為主，上級(jí)補(bǔ)充”的受理模式，保障當(dāng)事人的申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)利。

二是規(guī)定了行政訴訟監(jiān)督的范圍、對(duì)象、方式、手段和程序，全面規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督活動(dòng)。

三是針對(duì)違反國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及審判、執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，減少“監(jiān)督死角”。

四是規(guī)范調(diào)查核實(shí)，規(guī)定必要時(shí)可以向相關(guān)審判、執(zhí)行人員了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，確保掌握案件情況全面客觀。

五是細(xì)化有關(guān)監(jiān)督事由，同時(shí)規(guī)定了審判、執(zhí)行違法的具體情形，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正確適用法律、統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

六是明確規(guī)定再審檢察建議和執(zhí)行監(jiān)督檢察建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定，切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督。

認(rèn)為再審判決有錯(cuò)誤可申請(qǐng)監(jiān)督

《規(guī)則》第五條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，可以向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督：

一是人民法院對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)駁回再審申請(qǐng)或者逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；二是認(rèn)為再審判決、裁定確有錯(cuò)誤的；三是認(rèn)為審判程序中審判人員存在違法行為的；四是認(rèn)為法院執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的。

《規(guī)則》第六條規(guī)定，當(dāng)事人依照本規(guī)則第五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法院作出駁回再審申請(qǐng)裁定之日或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起6個(gè)月內(nèi)提出；對(duì)法院逾期未作出再審申請(qǐng)裁定的，應(yīng)當(dāng)在再審申請(qǐng)審查期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

當(dāng)事人依照本規(guī)則第五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道審判人員違法行為或者執(zhí)行活動(dòng)違法情形發(fā)生之日起6個(gè)月之內(nèi)提出。

當(dāng)事人以下列理由申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個(gè)月內(nèi)提出：

足以推翻再審判決、裁定的；再審判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)系偽造的；再審判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；再審人員在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

[案例]

縣政府推毀村民承包林地

檢察院監(jiān)督糾正法院判決

縣政府將村民承包的林地推毀后，被法院一審、二審均認(rèn)定行政行為違法?？h政府申請(qǐng)?jiān)賹徍螅ㄔ簠s認(rèn)定其行政行為合法，撤銷(xiāo)了原一、二審判決。村民向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督后，檢察機(jī)關(guān)向法院提出抗訴。最終，法院撤銷(xiāo)了再審判決，維持原一、二審判決。這是最高檢24日通報(bào)的一起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督工作的典型案例。

據(jù)通報(bào)，王某與朱某為夫妻關(guān)系。朱某于2001年與遼寧省某縣一林場(chǎng)簽訂土地承包合同，約定將林場(chǎng)40.5畝土地承包給朱某，承包期為30年。王某、朱某承包土地后種植了果樹(shù)。

2003年6月，該縣工商局為王某頒發(fā)了個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織形式為家庭經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍及方式為經(jīng)濟(jì)林苗木、生態(tài)林苗木、果業(yè),自產(chǎn)自銷(xiāo)。2003年10月，縣政府發(fā)放了新林權(quán)證，朱某承包的土地在該林權(quán)證確定的范圍內(nèi)。

2005年4月，該縣政府開(kāi)始治理大凌河西支，因王某、朱某的承包地在治理工程施工的范圍內(nèi)，治理工程指揮部組織水利局等部門(mén)將王某、朱某的林地推毀。

2006年5月，王某以縣政府、水利局強(qiáng)行推毀其果園的行政行為違法為由，向法院提起確認(rèn)行政行為違法的行政訴訟。在該案審理中，一審法院將朱某追加為原告。

遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決:確認(rèn)縣政府將王某、朱某承包地內(nèi)的林木推毀的行政行為違法?？h政府不服該判決提起上訴，朝陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審判決:駁回上訴，維持原判。

縣政府仍不服該判決，向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙３?yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)再審作出判決：確認(rèn)縣政府治理大凌河西支堤防工程的具體行政行為合法；撤銷(xiāo)原一、二審判決；駁回王某、朱某請(qǐng)求確認(rèn)縣政府治理大凌河西支堤防工程的具體行政行為違法的訴訟請(qǐng)求。

王某、朱某不服該再審判決，向法院申請(qǐng)?jiān)賹?，遼寧省高級(jí)人民法院駁回再審申請(qǐng)。王某、朱某遂向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

遼寧省檢察院向遼寧省高級(jí)人民法院提出抗訴。理由是:本案證據(jù)能夠證實(shí)王某、朱某依承包合同取得使用權(quán)的果園林地系林場(chǎng)合法享有使用權(quán)的國(guó)有林地，再審判決認(rèn)定事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律錯(cuò)誤?？h政府在實(shí)施公共水利建設(shè)用地征用行政行為時(shí)，對(duì)王某、朱某合法承包林地果園未依法定進(jìn)行征用而是強(qiáng)行推毀，違反了行政法律規(guī)定，系行政行為違法。再審判決以治理堤防工程具有事實(shí)和法律依據(jù)的理由，從而認(rèn)定縣政府造成王某、朱某承包地內(nèi)林木被毀的具體行政行為合法，屬認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤。

    最終,遼寧省高級(jí)人民法院再審撤銷(xiāo)了朝陽(yáng)市中級(jí)人民法院的再審判決，維持原一、二審判決。                      (據(jù)新華社)