□ 胡殿文

近年來，從地溝油到瘦肉精，從白洋淀的蘇丹紅鴨蛋到三鹿“三聚氰胺奶粉”，從硫磺熏制“毒生姜”到湖南“鎘大米”流入廣東，從臺(tái)灣塑化劑超標(biāo)到福喜公司使用過期肉，商販們?yōu)榱酥\取一己私利，想盡辦法來降低成本，從中牟取暴利，全然不顧食品對(duì)人們產(chǎn)生的種種致命傷害。人人都知道“食品安全大于天”，可現(xiàn)實(shí)與理想之間相差甚遠(yuǎn)。面對(duì)“舌尖上的安全”，人們不約而同地把聚焦點(diǎn)盯上監(jiān)管部門，但平民百姓都知道，諸多監(jiān)管部門管不住一個(gè)毒豆芽。不言而喻，食品安全問題還是要靠法治來解決。食品安全問題絕不是這種查出一個(gè)處置一個(gè)就能解決的問題，人們需要的是更多市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體系和食品安全保障條例及實(shí)施行動(dòng)。

然而，新《食品安全法》實(shí)施半年多，僅5個(gè)省份按新法制定地方性法規(guī)。從去年10月開始實(shí)施的新《食品安全法》，加大了對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)”。不過，一些基層執(zhí)法人員反映，在對(duì)小作坊、食品攤販的監(jiān)管方面，大幅度提高的行政罰款額度增加了執(zhí)行難?；鶎訄?zhí)法人員之所以產(chǎn)生這種困惑，原因之一是很多省份沒有及時(shí)出臺(tái)具體管理辦法，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員對(duì)法律存在誤讀，執(zhí)法缺少依據(jù)。因此，各省、市、自治區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。

 “舌尖上的安全”靠法治，對(duì)新法的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），對(duì)2016年全國(guó)食品安全重點(diǎn)工作作出部署。《工作安排》從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。研讀《工作安排》，其亮點(diǎn)在于：

一是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治理。十八大以來，中央反復(fù)提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴(yán)格依據(jù)規(guī)則辦事。因此，完善食品安全法規(guī)制度的建設(shè)，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務(wù)?！妒称钒踩ā肥鞘称钒踩幕痉?，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年?！豆ぷ靼才拧反_定今年國(guó)家將加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食法》等。根據(jù)新的法律法規(guī)和國(guó)家行政審批制度改革的要求，將進(jìn)一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。二是強(qiáng)化源頭治理，防控風(fēng)險(xiǎn)?！豆ぷ靼才拧诽岢?，要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對(duì)食品安全的影響。三是突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。《工作安排》要求制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。通過制度安排，推動(dòng)加大食品摻假造假行為刑事責(zé)任追究力度，提升人們保障食品安全的意識(shí)。四是落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)懲重處。食品安全首先是產(chǎn)出來的。落實(shí)食品安全主體責(zé)任是《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本要求。五是落實(shí)“四有兩責(zé)”，推動(dòng)社會(huì)共治。

目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，部分社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)、道德意識(shí)缺乏，道德失范，法律的規(guī)范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，必須通過保持嚴(yán)懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線。新的《食品安全法》和《工作安排》，一個(gè)是帶有根本性的尚方寶劍，提供尺子和規(guī)則；一個(gè)是水滴石穿的具體措施，具有可操作性；兩者落到實(shí)地，確保“舌尖上的安全”才會(huì)擲地有聲，老百姓才能成為受益者。