審計署沈陽特派辦工作人員隨身攜帶的審計檔案

　　審計署日前發(fā)布了今年一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果。據了解，扶貧資金和項目審計是一季度民生方面審計的首要重點，扶貧工作也是整個“十三五”期間的審計重點之一。如何通過審計幫助打贏扶貧攻堅戰(zhàn)？北京青年報記者赴審計署重慶、沈陽、昆明特派辦深入采訪了解。

　　發(fā)現

　　遼寧借鑒審計方法

　　清理15萬非貧困戶

　　2015年10月，審計署發(fā)布8月份對穩(wěn)增長等政策貫徹落實跟蹤審計結果公告。公告顯示，在廣西壯族自治區(qū)馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中343人屬于財政供養(yǎng)人員、2454人購買了2645輛汽車、43人在縣城購買商品房或自建住房、439人為個體工商戶或經營公司。

　　為保證扶貧對象的精準性，遼寧省撫順市扶貧辦主任高世海和同事挨家挨戶走訪，核查建檔立卡的對象是否真貧困。“我們動用了大批的人力物力，卻沒有他們花10分鐘審計出來的結果好。”

　　“10分鐘”是個略顯夸張的說法。審計人員在馬山事件后來到撫順市的貧困縣。高世海記得，審計人員到達當天即取得了相關比較數據，第二天就將不符合建檔立卡標準的非貧戶名單交給了撫順市扶貧辦。

　　列出的名單都十分準確！得知情況的高世海，不但沒有擔心被問責，反而主動向審計人員“取經”。他對北青報記者表示，以前總說“大數據”，但大數據怎么應用基層確實不懂，即使懂了，扶貧辦要求其他部門提供數據也很難，要想做到精準扶貧很難。審計人員發(fā)現問題后，撫順市政府非常重視，通過向審計人員“拜師學藝”，對全市范圍的建檔立卡貧困戶進行電子篩查。

　　“過去，他家有三個門市房，他說有一個，我就只能相信，現在他們家三個門市房在哪里我都知道。”高世海說。

　　撫順的做法很快推廣到全省，遼寧省扶貧辦副主任呂宏偉透露，在審計署沈陽特派辦的幫助下，遼寧省采用大數據核查的方式對建檔立卡的貧困戶進行清理，發(fā)現14.7萬人不是貧困人口，同時新納入此前沒有建檔立卡的貧困人口3.8萬人。

　　成果

　　審計促進19余億

　　扶貧資金到位

　　扶貧資金是貧困百姓的生存錢、保命錢?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》提出，要“強化審計監(jiān)督”，“剪除查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為”。審計署始終把扶貧審計作為一項重要工作，特別是2013年以來，多次組織開展專項審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中持續(xù)關注扶貧政策落實情況。

　　據統計，截至2015年底，審計署通過扶貧審計，已促進國務院扶貧辦及相關地方出臺或修訂規(guī)范性文件50多項，歸還和發(fā)放扶貧資金1.82億元，清理消化或加快下撥扶貧資金19.53億元，查處235名責任人員。

　　2013年，在審計署組織對6個?。▍^(qū)）19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政扶貧資金審計中，審計的區(qū)域涉及了5個集中連片特困地區(qū)，審計人員實地走訪了85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個貧困村、200多家單位和1600多個扶貧項目，抽查財政扶貧資金12.4億元。抽查的財政扶貧資金量和項目數分別占到19個縣2010年至2012年財政扶貧資金投入和安排項目數的31.6%和25.4%。

　　此次審計查出一些地方扶貧資金在管理使用分配中的貪污侵占、擠占挪用、損失浪費、資金閑置等問題，審計署在給國務院的報告中詳細列明了每一類問題的情況，從扶貧資金管理機制、監(jiān)管責任、基層作風等方面分析了問題產生的原因并給出相關建議。

　　據北青報記者了解，國務院常務會兩次聽取情況匯報，部署加強財政扶貧等民生資金管理和審計監(jiān)督工作；中央印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，進一步創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作機制；國務院扶貧辦及相關地方根據審計結果出臺或修訂多項規(guī)范性文件，相關部門和地區(qū)對違法違紀違規(guī)人員進行了追責問責處理，觸犯法律的還受到了法律的懲處。

　　2014年8月以來，審計署在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中，持續(xù)關注了“實施精準扶貧、精準脫貧”重點項目推進情況、資金統籌使用情況、相關政策落實情況，揭示和反映了不作為、慢作為的問題以及積極、主動、有效作為的典型，這樣的做法延續(xù)至今。廣西馬山事件即是這樣的典型，馬山事件后國務院扶貧辦在全國開展建檔立卡貧困戶復核工作。(記者 鄒春霞)

　　釋疑

　　為什么審計“一查就準”？

　　審計發(fā)現問題的精準性讓不少被審計單位折服。審計署昆明特派辦一位負責人告訴北青報記者，這源于大數據的運用。

　　關聯分析各類數據

　　為什么審計人員能在短期內完成任務？這主要得益于審計署在大數據審計方面的不斷探索創(chuàng)新。

　　以云南省為例，該省有73個國家級貧困縣，加上集中連片地區(qū)15個，符合國家級貧困縣政策的有88個。涉及的幾百萬條數據記錄一條一條核實顯然是不可能的，審計人員運用數據分析幫助云南省扶貧辦做好“精準識別”，在扶貧工作中發(fā)揮了推進國家治理的作用。

　　審計先做數據分析后到現場

　　以某國有企業(yè)審計為例，凈資產幾萬億，職工上百萬。如果采取傳統的審計方式，“幾百個人審計一年都審計不完”。而參與該項目審計的僅幾十人，審計時間僅3個月。不過審計人員一點都不擔心，因為在審計開始階段甚至進點前都會先行做好前期數據分析的功課，為現場審計突出重點提供支撐。

　　大數據審計方式的利用，讓審計人員的工作量下降了，效率卻提高了。新華社《瞭望》周刊曾對比2013年開展的政府性債務審計和1998年組織的全國糧食財務掛賬的清理審計。2013年審計部門審計62215個政府部門和機構、7170個融資平臺公司、68621個經費補助事業(yè)單位、2235個公用事業(yè)單位和14219個其他單位，涉及73萬多個項目、超過245萬筆債務，金額規(guī)模為萬億級，用了2個多月。而1998年，審計總金額2700多億元，卻動用了5.7萬人耗時9個多月才完成。

　　審計署設大數據分析辦公室

　　據北青報記者了解，審計署對大數據審計的探索其實早已開始。2012年全國社?；饘徲嬍瞧渲邪咐弧?/p>

　　將各方面相關數據等統一到一個數據平臺后，審計人員只要在計算機網絡系統進行操作，參保企業(yè)的相關信息就會在電腦屏幕上標示出來。

　　按照有關法律法規(guī)，各部門單位在接受審計時，需要提供審計所需要的電子數據，其中包括財務和業(yè)務數據。在2012年的全國社保基金審計、2013年的全國地方政府性債務審計、2014年的全國土地出讓收支審計以及2015年的重大政策跟蹤審計等重要審計任務中，大數據分析都發(fā)揮了重要的作用。2015年，審計署還成立了數據審計司專門開展數據分析工作。

　　在去年年底召開的全國審計工作會議上，審計長劉家義指出，推進以大數據為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰(zhàn)的重要法寶。此前中辦、國辦發(fā)布的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，也已將構建大數據審計工作模式、構建國家審計數據系統和數字化審計平臺提上議程。