杜松梅

中等職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才最理想的模式就是校企合作，校企合作需要學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)等多方面的參與。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中種種原因制約了各方主體對校企合作教育的投入，成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

校企合作中存在的主要問題

首先是企業(yè)缺乏參與校企合作的熱情。在社會(huì)關(guān)系中，學(xué)校與企業(yè)屬于平等的主體。但在中等職業(yè)教育的校企合作關(guān)系中，兩者卻處于不對等的地位。一方面，學(xué)校積極主動(dòng)地聯(lián)系各類企業(yè)，尋求合作伙伴；另一方面，大多數(shù)企業(yè)處于被動(dòng)的地位，消極對待校方的合作建議。

其次是企業(yè)參與校企合作的淺層化?，F(xiàn)階段的校企合作關(guān)系主要表現(xiàn)為三個(gè)層次。

一是淺層次合作模式。根據(jù)調(diào)查，駐馬店市的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)簽訂專業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議，并在企業(yè)建立校外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，聘請行業(yè)、企業(yè)的高級技師和專家，建立行業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)員會(huì)。二是中層次合作模式。學(xué)校與企業(yè)建立橫向關(guān)系，成立校董事會(huì)，爭取社會(huì)各類企業(yè)單位以董事會(huì)成員的身份參與學(xué)校的發(fā)展，主要是個(gè)別私立職業(yè)學(xué)校。三是深層次合作模式。這要求企業(yè)主動(dòng)向?qū)W校投資，建立利益共享關(guān)系。學(xué)校在為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)的過程中獲得教學(xué)實(shí)踐的資料與真實(shí)案例，企業(yè)在培訓(xùn)、就業(yè)方面給予學(xué)校大力支持。

再次是企業(yè)資源投入不足。從政府層面上講，教育、人社等部門力邀多家企業(yè)參與校企合作，但是駐馬店市中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上面比較廣，接觸的企業(yè)多為中小型企業(yè)。在現(xiàn)階段中小企業(yè)普遍資金緊張、競爭激烈的環(huán)境下，要拿出有限的資金和緊缺的場地投入校企合作建設(shè)是很難做到的。在校企合作案例中，常見協(xié)議中的資金多，實(shí)際到位的少；合同中投入的設(shè)備多，到達(dá)學(xué)校且能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的少；在技術(shù)、場地、學(xué)生就業(yè)上口頭承諾多，落實(shí)到位的少。

中等職業(yè)學(xué)校方面存在的問題

專業(yè)設(shè)置不合理，不能適應(yīng)校企合作要求。首先是專業(yè)設(shè)置與市場不接軌，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)需求不對等。校企合作要求中職學(xué)校緊跟行業(yè)和企業(yè)的步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來設(shè)置專業(yè)，但是實(shí)際上很多中職學(xué)校，沒有從本地區(qū)具體情況、特點(diǎn)出發(fā)來考慮自身的專業(yè)設(shè)置，淡漠了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。

其次是片面追求熱門專業(yè)。如駐馬店市工業(yè)并不發(fā)達(dá)，當(dāng)看到計(jì)算機(jī)專業(yè)就業(yè)形勢好就大開計(jì)算機(jī)專業(yè)；看到數(shù)控、汽修專業(yè)畢業(yè)生“吃香”，又轉(zhuǎn)型做大數(shù)控、汽修專業(yè)，壓縮其他專業(yè)，而忽視了區(qū)域特性。

課程計(jì)劃與教材選擇不合理。課程是培養(yǎng)人才最基本的載體，也是教學(xué)實(shí)力最集中展現(xiàn)的平臺(tái)。由于駐馬店市中職學(xué)校很多老師還不熟悉企業(yè)工作環(huán)境、不了解企業(yè)的具體運(yùn)作情況，使得課程設(shè)置、教學(xué)大綱及實(shí)踐課程與企業(yè)的實(shí)際需求存在很大的差距。

在對駐馬店市中等職業(yè)學(xué)校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了部分專業(yè)有國家統(tǒng)編的中職教材外，不少專業(yè)沒有對應(yīng)的教材，不得已采用高職高?；蛘弑究圃盒５慕滩膩泶?，較高的基礎(chǔ)要求和過深的理論知識(shí)使得學(xué)生學(xué)習(xí)極為困難，學(xué)習(xí)效果較差。

“雙師型”教師隊(duì)伍缺乏。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)駐馬店市中等職業(yè)學(xué)校教師的來源有四個(gè)部分：一是原有初、高中和農(nóng)高、成人學(xué)校改制為中等職業(yè)學(xué)校后，遺留下來的基礎(chǔ)科教師；二是從應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘的教師；三是從其他學(xué)校引進(jìn)的骨干教師；四是從企業(yè)聘請的專家與技師。從來源來看，文化基礎(chǔ)課教師偏多有其歷史因素，雖有部分文化課教師轉(zhuǎn)崗為專業(yè)課教師，但缺乏系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，使之教學(xué)效果不太好。

中等職業(yè)學(xué)校生源素質(zhì)偏低。2013年，駐馬店市中等職業(yè)學(xué)校教育招生任務(wù)是3萬人，至2013年底，我市中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際完成3.2萬人，實(shí)現(xiàn)了高中教育階段職普比例大體相當(dāng)?shù)木置?。由于受社?huì)、家長、企業(yè)等因素影響，中等及以上水平的初中畢業(yè)生選擇了普通高中，中專學(xué)校招來的學(xué)生普遍存在著文化基礎(chǔ)功底差、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺乏、自我約束能力低、保留著一些不良社會(huì)習(xí)慣等不足之處。中職教師在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、培養(yǎng)其職業(yè)道德和訓(xùn)練專業(yè)技能中的勞動(dòng)付出是巨大的，而成效卻與付出不成正比。

政府方面存在的問題

政府關(guān)于校企合作法律法規(guī)不夠。當(dāng)前，從中央到地方政策性文件中支持校企合作的內(nèi)容較多。但從法律層面上來看，校企合作中企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育責(zé)任的法律條文嚴(yán)重缺失，法制化進(jìn)程滯后于職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

僅在《中華人民共和國教育法》第四十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利。”

在財(cái)政稅收等政策方面，校企合作雙方基本上沒有優(yōu)惠。只在2004年《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號(hào)）中，基本上將校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策全部取消了。政府對校企合作行為監(jiān)管不到位。自從大力推廣中職學(xué)校與企業(yè)開展合作以，中央和各級地方政府制定并且下發(fā)了很多相關(guān)文件，但這些文件大多都是粗線條的宏觀政策，缺乏相應(yīng)的配套措施和政策的操作性。

政府資金投入不足。駐馬店市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于一是教育附加費(fèi)，二是中央、省級項(xiàng)目配套資金，三是學(xué)生學(xué)費(fèi)等預(yù)算外收入，四是地方財(cái)政支出，而駐馬店市地方財(cái)政支出中，教育經(jīng)費(fèi)的增長特別是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是低于地方建設(shè)支出增長的。“杯水車薪”的資金投入不能滿足中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致中職教育滑坡，不能滿足勞動(dòng)力市場對職業(yè)人才的需求。

造成中等職業(yè)教育校企合作問題的原因分析

利益因素。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的最終日標(biāo)是追求利潤的最大化，增加收益是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。中職學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，關(guān)注的是學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及辦學(xué)水平、辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)效益的提高。兩者追求各自目標(biāo)利益最大化的本質(zhì)是一致，但目標(biāo)并不趨同，因而體現(xiàn)出企業(yè)更關(guān)心利潤，學(xué)校更關(guān)心文化層面。

另外，獲得的利益有限也是企業(yè)不愿意進(jìn)行校企合作的原因。企業(yè)在校企合作中投入資金、設(shè)備、場地、人員、崗位，付出大，獲得的是勞動(dòng)力資源以及員工培訓(xùn)費(fèi)用的降低，收益??；相反，學(xué)校在校企合作中，付出少，因?yàn)榘雌髽I(yè)需要培養(yǎng)學(xué)生本來就是職業(yè)教育的發(fā)展方向，而企業(yè)員工培訓(xùn)和教學(xué)資源共享都只是充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源，而不需追加投入。

社會(huì)因素。作為社會(huì)的一員，企業(yè)在享受社會(huì)賦予的財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、法律保護(hù)等權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，履行應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任除了經(jīng)濟(jì)方面服從股東利益的以外，還包含文化、教育、環(huán)境等方面的社會(huì)責(zé)任。在教育領(lǐng)域內(nèi)，職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系最為緊密，因此企業(yè)應(yīng)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。按照“誰投資、誰受益”的利益分擔(dān)原則，企業(yè)作為職業(yè)教育的受益者，也應(yīng)負(fù)有職業(yè)教育的責(zé)任。

人力資源因素。據(jù)駐馬店市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，駐馬店市800多萬人口，有富余勞動(dòng)力260多萬人，常年外出務(wù)工人員有200萬人，而且勞動(dòng)力成本較低?？梢姡v馬店市在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力市場仍會(huì)處于供過于求的狀況。在企業(yè)看來，龐大的待就業(yè)隊(duì)伍是取之不盡的資源，企業(yè)在聘用職員時(shí)，不擔(dān)心無人可聘，使得企業(yè)處于有利的買方市場地位，牢牢控制著勞動(dòng)力雇傭的主動(dòng)權(quán)。

教育體制因素。駐馬店市許多中等職業(yè)學(xué)校繼承了普高的體制，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、中層管理部門的設(shè)置到基層班級管理都與普通高中有相似之處。這種缺乏職業(yè)教育特色的管理體制極大地束縛了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

駐馬店市的中等職業(yè)學(xué)?；旧鲜怯山逃姓芾聿块T負(fù)責(zé)，在自主辦學(xué)上缺乏足夠的空間。學(xué)校和企業(yè)之間的合作交流成為一種民間的交流、經(jīng)濟(jì)的交流，是一種專業(yè)與職業(yè)、課程與技能、教學(xué)與生產(chǎn)的融合過程。“官辦體制”缺乏靈活性、變通性，使得校企合作的層次始終不高。

教育觀念因素。中等職業(yè)學(xué)校的教育工作者受社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)人才觀的影響，認(rèn)為中等職業(yè)教育是一種低層次的教育，在教育教學(xué)活動(dòng)中降低對學(xué)生的要求，不按照人才培養(yǎng)計(jì)劃去管理學(xué)生，放松對學(xué)生專業(yè)和技能方面的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在專業(yè)應(yīng)用能力上的不足。

教師隊(duì)伍因素。在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生各占“半邊天”的情況下，中等職業(yè)學(xué)校的教師承受的教學(xué)壓力日趨增大。駐馬店市的中等職業(yè)學(xué)校在近年來合并、調(diào)整、升級中，很多學(xué)校遷入新的校區(qū)進(jìn)行整合，不少中等職業(yè)教師通過進(jìn)修，取得了教師證和職業(yè)資格證，成為了“雙證型”教師，擁有證書只是具備了相應(yīng)的職業(yè)資格，只有在具體崗位上的歷練才能使教師獲得真實(shí)的工作體會(huì)，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能為學(xué)生提供切合實(shí)際的案例，使其學(xué)以致用。因此，教師要經(jīng)常到生產(chǎn)和服務(wù)一線去學(xué)習(xí)，是提高“雙師型”教師職業(yè)能力的有效途徑。（作者單位：駐馬店市職成教研室)