據(jù)報道，5月13日，日本政府召開“觀光立國”推進(jìn)閣僚會議，正式確認(rèn)推進(jìn)放寬對中國、俄羅斯、印度簽證發(fā)放條件的相關(guān)工作，以實現(xiàn)2020年全年訪日游客達(dá)4000萬人次的目標(biāo)。

　　上月底，來華訪問的日本外相岸田文雄在與中國外長王毅會晤時，就提出給予特定階層中國人最長10年簽證，還對中國教育部直屬的75所院校學(xué)生放寬申請簽證要求。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅在接受京華時報記者采訪時表示，日本政府放寬對華簽證限制，最主要原因仍是提振日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對放寬限制的對象仍有一定要求。

　　□動態(tài)

　　新政策有望今夏落實

　　記者從日本駐華大使館處了解到，日本外務(wù)省官方網(wǎng)站近日已正式發(fā)布了“放寬對中國人簽證發(fā)放條件”的公告。公告中稱，日本外務(wù)省決定放寬對中國公民的簽證發(fā)放條件，特別是文化學(xué)術(shù)類人士，以及部分高校學(xué)生。

　　具體政策包括兩條：一是針對商務(wù)人士、文化學(xué)術(shù)人士，申請多次簽證的有效期從5年延長至10年，發(fā)給條件也會進(jìn)一步放松；二是中國教育部直屬的75所高校的在校本科生、研究生，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的往屆生，申請單次簽證的手續(xù)簡化。

　　較之以往日本為中國高收入者發(fā)放的多次往返簽證，這次10年簽證不再單以收入劃紅線，商務(wù)人士、文化學(xué)術(shù)人士成為最大受益者。按照日本駐華大使館的介紹，商務(wù)人士包括在國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、由日本上市企業(yè)投資的合資企業(yè)及子公司等，以及日本上市企業(yè)有頻繁業(yè)務(wù)往來的企業(yè)等中“擔(dān)任處長或經(jīng)理以上職務(wù)”者，或者“連續(xù)工作一年以上”者。文人、學(xué)者的范圍則更加寬泛，有相當(dāng)知名度的藝術(shù)家、人文科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者、運動員、政府官員、大學(xué)正副教授、講師等等都包括在該類之內(nèi)。

　　對于在校學(xué)生和剛走入社會的畢業(yè)生，也不用再因為資產(chǎn)不足而對日本簽證望而卻步。

　　這一政策一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了大批中日網(wǎng)友討論。有部分日本網(wǎng)友對這項政策表示反對和擔(dān)憂，擔(dān)心在日華人多了，會對治安犯罪方面造成不好的影響，但也有相當(dāng)一部分日本網(wǎng)友對這一政策表示支持，認(rèn)為這樣可以促進(jìn)中日的交流。

　　“由原來的最長5年延長到最長10年，中國教育部直屬的75所大學(xué)相對應(yīng)的一次簽證申請手續(xù)的簡化，日本政府需要快一點為這個政策的實施做準(zhǔn)備。”一名日本網(wǎng)友表示。“這幾乎就算是免簽了啊。”中國網(wǎng)友則大多對這項政策表示歡迎，也有不少人期待政策的細(xì)則盡快出臺。

　　關(guān)于放寬簽證限制的細(xì)則和具體落實時間，日本政府相關(guān)部門還在準(zhǔn)備中，但預(yù)計最晚會在今年年底前落實。據(jù)日本媒體的最新報道，將在2016年夏季前擴(kuò)大在有效期內(nèi)可多次入境的“多次簽證”對象。

　　□解讀

　　吸引赴日旅游提振經(jīng)濟(jì)

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅認(rèn)為，這次日本政府的放寬簽證限制政策，實際上是在不能免簽條件下進(jìn)行的有限條件放寬，究其背后，提振本國經(jīng)濟(jì)仍是主要原因。

　　劉軍紅表示，“觀光立國”戰(zhàn)略，正是在日本經(jīng)濟(jì)處于通縮狀態(tài)、國內(nèi)總需求不足的背景下提出的，“在金融、財政等傳統(tǒng)的政策手段上，日本政府可以說已經(jīng)‘技窮’，唯一的亮點就是通過吸引中國以及亞洲各國游客到日本消費，充當(dāng)它的內(nèi)需。”

　　大量的海外游客赴日旅游，特別是游客在日本大量購物，的確在很大程度上起到了提振日本經(jīng)濟(jì)的作用。

　　“海外游客消費帶來的這種經(jīng)濟(jì)增長，事實上改變了日本名義GDP負(fù)增長的局面。”劉軍紅說。

　　也正是因此，安倍政府一直在不斷上調(diào)赴日觀光總?cè)藬?shù)的目標(biāo)，從開始的3000萬，增加到這次“觀光立國”推進(jìn)閣僚會議上提出的4000萬人次。

　　據(jù)日本觀光局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015財年訪日外國游客數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2136萬人次，比上財年增加45.6%。這使得包括旅游、客運、貨運等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄至1.21萬億日元。

　　值得注意的是，2015年到日本的中國游客達(dá)500萬人次，較上年同期增長107%。雖然中國游客在去年日本游客總?cè)舜沃兴急戎貎H為四分之一，但其旅游支出在所有游客的支出總額中所占比重達(dá)到了41%。這種購物現(xiàn)象在日語中被稱作“bakugai”(爆買)——已被選為日本2015年的熱門詞匯之一。

　　吸引優(yōu)秀人才赴日工作

　　劉軍紅表示，出于提振經(jīng)濟(jì)的考慮，對日本政府而言，放寬簽證限制仍然主要是看“人”。

　　備受青睞的大體上有兩類：一類是能夠在當(dāng)?shù)叵M的高收入群體，另一類則是擁有知識水平的高端技術(shù)人才。比如，日本政府就曾經(jīng)招募過大量中國的造船工人，因為中國的造船業(yè)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，很多年輕的、懂得新興造船技術(shù)的一批人已經(jīng)被招募到日本。此外，還有一些軟件從業(yè)人員以及其他高端的技術(shù)人才，也都包括其中。

　　此外，劉軍紅還說，此次面向部分中國公民放開10年簽證，也算是日本政府引進(jìn)人才的一個方向。此前，日本政府就曾討論過是否可以面向亞洲人才更多地開放人才市場，以吸引亞洲的優(yōu)秀人才到日本工作。發(fā)放10年簽證后，可能會有更多的人去日本工作或者生活，除了對前往當(dāng)?shù)赝顿Y、做生意的人士來說比較便利外，一些高端人才也可以到日本，直接參與工作，甚至創(chuàng)業(yè)。

　　至于新政策中提出要對75所高校學(xué)生的申請手續(xù)進(jìn)行簡化，劉軍紅則表示，此舉與日本國內(nèi)目前大學(xué)生源不足的狀況有關(guān)，因此日本方面也非常希望中國學(xué)生到日本去留學(xué)。特別是部分私立大學(xué)，因為生源太少，部分學(xué)校不得不將人少的院系關(guān)停，有的老師甚至開始擔(dān)心自己可能會失業(yè)。

　　□相關(guān)

　　多國對華發(fā)放10年簽證

　　事實上，在日本之前，已有不少國家對中國公民發(fā)放10年簽證。

　　2014年11月12日，美國開始實施對中國游客發(fā)放10年多次往返簽證。中國游客持有美簽的同時可以免簽進(jìn)入另外15個地區(qū)：菲律賓、墨西哥、洪都拉斯、多米尼加共和國、阿爾巴尼亞、哥斯達(dá)黎加、黑山、百慕大、塞爾維亞、荷屬加勒比地區(qū)、巴拿馬、格魯吉亞、智利、哥倫比亞、伯利茲。

    2015年3月9日起，中國和加拿大正式互發(fā)有效期最長為10年的簽證。需要注意的是，加拿大是按照護(hù)照有效期來發(fā)放10年簽證，這意味著，如果你的護(hù)照有效期只有三年，那只能拿到三年多次往返的加拿大簽證。

　　此外，據(jù)報道，英國也計劃給中國游客發(fā)放10年期簽證。從2016年開始，中國游客可以獲得兩年多次的英國簽證。英國外交大臣哈蒙德1月在北京表示，希望可以將兩年期簽證延長至10年多次往返簽證。

　　澳大利亞也計劃對中國游客放開10年多次往返簽證。據(jù)此前媒體報道，澳大利亞外長畢曉普曾在中澳外交與戰(zhàn)略對話中透露，澳方目前正在開展針對中國游客發(fā)放10年有效簽證的試點工作。（京華時報記者 衛(wèi)張寧）