到2020年——

　　●學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)

　　●學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升

　　●政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善

　　這不是我國第一次針對學(xué)校體育工作專門發(fā)文了，從2007年的中央7號文件，到2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，再到國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，9年來，國家對學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)狀況可謂高度關(guān)注。為什么要對學(xué)校體育工作持續(xù)加碼？這次又加了哪些“碼”？加碼能否達(dá)到預(yù)期效果？今天，教育部專門召開新聞發(fā)布會，就《意見》進(jìn)行了深入解讀。

　　“多方聯(lián)動，把硬骨頭啃下來”

　　近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運(yùn)動，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。

　　然而，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，總體來看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。

　　這些問題如何解決？誰來為學(xué)校體育工作的效果把關(guān)？為進(jìn)一步推動學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》。

　　“各地中小學(xué)校要開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間，各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)，在教育工作評估中對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行‘一票否決’。”此次《意見》總體強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，整合各方資源，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，著力培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)，形成全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。

　　“當(dāng)前，學(xué)校體育改革到了深水區(qū)，要把強(qiáng)化學(xué)校體育這塊硬骨頭啃下來，僅靠教育部門和系統(tǒng)是不夠的，一定要充分發(fā)揮社會力量的作用，積極鼓勵社會力量支持和推動學(xué)校體育改革。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》中有一部分是有關(guān)社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展方面的內(nèi)容。就是要整合各方資源支持學(xué)校體育。“一是我們要完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動。二是鼓勵專業(yè)運(yùn)動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運(yùn)動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。三是支持學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，今后一個時期，學(xué)校體育工作主要應(yīng)遵循的基本原則有：一是堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學(xué)效果，強(qiáng)化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運(yùn)動技能培養(yǎng)，逐步提高運(yùn)動水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。三是堅持群體活動與運(yùn)動競賽相協(xié)調(diào)。面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓(xùn)練和運(yùn)動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)。四是堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平。

　　“到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和鍛煉時間切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。”談到工作目標(biāo)時，該負(fù)責(zé)人說。

　　“教會學(xué)生具體的運(yùn)動技能”

　　過去的學(xué)生，體育課一年上到頭，身體素質(zhì)是有提高，但要說學(xué)會了什么項目或技能，很多學(xué)生卻答不上來。

　　教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰介紹，相比過去的規(guī)定，《意見》的一大變化在于體育課程的設(shè)置。“過去我們對學(xué)校體育的認(rèn)識還是集中在通過體育課、課外鍛煉讓孩子們能夠動起來，能夠增強(qiáng)體質(zhì)健康水平，我們下一步在體育教學(xué)改革方面，一個非常重要的轉(zhuǎn)變就是要在體育課上教會學(xué)生具體的運(yùn)動技能。我們現(xiàn)在做的校園足球工作，在校園足球特色校里面，要求在他們的體育課里面每周拿出一節(jié)教孩子們足球的技術(shù)。這也就是說，校園足球特色校的孩子們在上體育課的過程中，他們除了掌握基本的運(yùn)動技能之外，還要學(xué)會足球的技能，這件事要在體育課上完成。”

　　《意見》還明確要求，要以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系；要落實(shí)課時，各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時。高等學(xué)校要為學(xué)生開好體育必修課或選修課；要科學(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運(yùn)動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運(yùn)動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容。

　　在提高教學(xué)水平方面，《意見》提出，體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識教育，注重運(yùn)動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動負(fù)荷，重視實(shí)踐練習(xí)。要研究制定運(yùn)動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運(yùn)動技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。要關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。要支持高等學(xué)校牽頭組建運(yùn)動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點(diǎn)提供專業(yè)支撐，促進(jìn)中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強(qiáng)教學(xué)吸引力。鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實(shí)踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。

　　《意見》還對強(qiáng)化課外鍛煉提出了要求。要健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃，列入作息時間，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實(shí)處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動，寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操。高等學(xué)校要通過多種形式組織學(xué)生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學(xué)校在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，要注意安排學(xué)生的體育鍛煉時間。鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運(yùn)動，中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長要支持學(xué)生參加社會體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。組織開展全國學(xué)校體育工作示范校創(chuàng)建活動，各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學(xué)生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

　　“數(shù)據(jù)連續(xù)3年下滑，‘一票否決’”

　　在學(xué)校體育工作存在的各種問題中，體育教師短缺的問題尤為突出。

　　加強(qiáng)體育師資隊伍方面有哪些保障措施？教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地要根據(jù)《意見》要求，利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實(shí)施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，國培計劃重點(diǎn)加強(qiáng)中西部鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升特殊教育體育教師水平。要科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、組織比賽等納入教學(xué)工作量。

　　要配齊體育教師和體育教研人員，目前僅依靠現(xiàn)有的師資隊伍是不夠的，需要借助社會力量來解決當(dāng)前的困境。

　　王登峰表示：“一方面，其他學(xué)科的老師經(jīng)過培訓(xùn)之后可以承擔(dān)一部分體育課的教學(xué)任務(wù)；另一方面，社會上有體育教學(xué)或者運(yùn)動專長的人士也可以通過培訓(xùn)，做學(xué)校體育兼職教師，同時也鼓勵體育院校優(yōu)秀的退役運(yùn)動員、高年級學(xué)生和研究生，經(jīng)過培訓(xùn)之后擔(dān)任兼職教師或者直接到學(xué)校任教。”

　　學(xué)校體育運(yùn)動安全是當(dāng)前制約學(xué)生體育運(yùn)動的主要因素，安全問題解決不好，哪個層面都束手束腳，學(xué)校體育的活力難以迸發(fā)。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》就健全風(fēng)險管理機(jī)制專門提出了要求，一是要健全學(xué)校體育運(yùn)動傷害風(fēng)險防范機(jī)制，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展。二是對學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。三是加強(qiáng)校長、教師及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運(yùn)動風(fēng)險管理意識和能力。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器械及場地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理，定期開展體育器械設(shè)施及場地的檢查，具有安全風(fēng)險的體育器械設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。五是完善校方責(zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機(jī)制。六是鼓勵各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。

　　從課程設(shè)置、教學(xué)水平、課外鍛煉到體育競賽、師資配備乃至社會力量支持，《意見》都作出詳細(xì)規(guī)定，但如何避免《意見》成為“上有政策，下有對策”的一紙空文？王登峰說，學(xué)校體育工作將列入政府政績考核指標(biāo)，建立督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”。

　　王登峰介紹：“教育部將組織第三方考核，我們現(xiàn)在的做法是組織32所高校分別到32個省、區(qū)、市進(jìn)行現(xiàn)場抽測，哪一個地方抽測的數(shù)據(jù)連續(xù)3年出現(xiàn)下滑，我們就可以啟動‘一票否決’的制度。”本報北京5月9日電

　　【鏈接】

　　■ 2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》提出，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)。廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”。鼓勵學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。確保學(xué)生每天鍛煉一小時。

　　■ 2012年10月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》要求，各地要實(shí)施好體育課程和課外體育活動。要因地制宜制訂并落實(shí)體育與健康課程的實(shí)施方案，在地方課程和校本課程中科學(xué)安排體育課時。各級各類學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程、大課間(課間操)和課外體育活動一體化的陽光體育運(yùn)動方案。

　　■ 2016年5月《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，要完善體育課程。以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。

　　為學(xué)校體育 “糾偏補(bǔ)漏”

　　王宗平

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，這個近5000字的《意見》，亮點(diǎn)多多，處處出新，既有宏觀的引領(lǐng)，也有中觀的指導(dǎo)和微觀的措施。既是當(dāng)前學(xué)校體育工作諸多問題的集中梳理和糾偏補(bǔ)漏，同時也為今后學(xué)校體育改革發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。

　　《意見》首次將學(xué)校體育與健康中國、中國夢緊密結(jié)合，不再像過去“充分肯定學(xué)校體育工作取得巨大成就”，而是客觀界定“近年來學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展”，并且開誠布公地指出“學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”兩個基本事實(shí)。

　　作為改革的受益者學(xué)生，要達(dá)到“體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)”。為了實(shí)現(xiàn)這個工作目標(biāo)，《意見》提出了課堂教學(xué)與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)、群體活動與運(yùn)動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的四個基本原則。

　　《意見》的重點(diǎn)在“深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”。提出體育課程以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣、掌握技能、增強(qiáng)體質(zhì)為主線，要求各級各類學(xué)校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學(xué)增加體育課時。其實(shí)全國已經(jīng)有不少地方，小學(xué)所有年級都是每周4課時，有的達(dá)到每天1課時。

　　以往文件存在“只見森林不見樹木”的現(xiàn)象，這次《意見》強(qiáng)調(diào)以運(yùn)動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等基礎(chǔ)和特色項目，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容。制定學(xué)生運(yùn)動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育專業(yè)化?？茖W(xué)安排運(yùn)動負(fù)荷，側(cè)重技能練習(xí)，確保學(xué)生熟練掌握1—2項運(yùn)動技能。

　　在許多發(fā)達(dá)國家，中小學(xué)生每天都有體育課。日本青少年研究院對中、日、美三國初中生課外體育活動的調(diào)查表明，中國參加課外體育活動的初中生比例為8%，遠(yuǎn)低于日本65%、美國63%的水平?？梢?，“每天鍛煉一小時”的開展效果不盡如人意。為此，《意見》對幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校不同學(xué)段的學(xué)生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施，一些廣受社會熱議的大學(xué)生早鍛煉、體育家庭作業(yè)、冬季長跑等話題，《意見》都給出了明確的答復(fù)，尤其旗幟鮮明提出“寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操”，而不是像目前媒體報道的一些高校只規(guī)定每學(xué)期30次、40次早鍛煉的要求。同樣值得關(guān)注的是，以前鼓勵學(xué)生“走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下”的“老三走”，變成了更加切合當(dāng)前形勢的“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”為主題體育活動的“新三走”。

　　“體教結(jié)合”這一原本屬于業(yè)余體校和專業(yè)隊提高運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)的特有詞匯，首次出現(xiàn)在學(xué)校體育開展課余訓(xùn)練的條款里。《意見》要求廣泛開展班級、年級體育競賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動會，營造校園體育文化。合并原來的中運(yùn)會和大運(yùn)會為“全國學(xué)生運(yùn)動會每三年舉辦一次”。

　　政策是依據(jù)，評價是導(dǎo)向。目前全國各地普遍推行的體育中考作用凸顯，河南省已將體育中考分值統(tǒng)一提高到70分，北京中考將體育與語數(shù)外一起作為4門必考科目之一（其他科目是選考），這些都是值得提倡和肯定的。要在高考錄取時“把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”落到實(shí)處，也許還需全社會的共同努力。（作者單位：南京理工大學(xué)動商研究中心）