作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任　沈逸

　　習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。”“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”

　　5月9日，國(guó)家網(wǎng)信辦公布了自5月2日起會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和北京市有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司后，集中圍繞百度搜索在“魏則西事件”中存在的問(wèn)題、搜索競(jìng)價(jià)排名機(jī)制存在的缺陷進(jìn)行調(diào)查取證得出的結(jié)果，明確指出百度搜索相關(guān)關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)排名結(jié)果客觀上對(duì)魏則西選擇就醫(yī)產(chǎn)生了影響，百度競(jìng)價(jià)排名機(jī)制存在付費(fèi)競(jìng)價(jià)權(quán)重過(guò)高、商業(yè)推廣標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題，影響了搜索結(jié)果的公正性和客觀性，容易誤導(dǎo)網(wǎng)民，必須立即整改。這是網(wǎng)信辦基于維護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益、保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的目標(biāo)，遵循依法治國(guó)、為人民服務(wù)的理念做出的決定。這也是網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展觀上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

　　無(wú)論是對(duì)中國(guó)的網(wǎng)信事業(yè)、中國(guó)的搜索引擎市場(chǎng)，還是對(duì)百度公司來(lái)說(shuō)，這一結(jié)果的出臺(tái)，都不是結(jié)束。我們必須要吸取教訓(xùn)，建立充分體現(xiàn)人民性、符合信息技術(shù)內(nèi)生規(guī)律和全球化時(shí)代信息革命要求的監(jiān)管體系。

　　治大國(guó)若烹小鮮，如何在此過(guò)程中兼顧發(fā)展與公平，如何在保護(hù)和維護(hù)民眾合法權(quán)益與培育和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展之間找到恰如其分的定位，如何在線上信息規(guī)制與線下實(shí)體管理之間建立有效的互動(dòng)，是政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)，包括每個(gè)網(wǎng)民在內(nèi)，都需要為之努力和奮斗的目標(biāo)。

　　從全球看，競(jìng)價(jià)排名是全球互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)常見(jiàn)的一種盈利模式，搜索引擎企業(yè)憑借這種盈利模式獲取正常的商業(yè)利益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下客觀存在的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，規(guī)制這種盈利模式的適用范圍和方式，以各種有效的機(jī)制確保企業(yè)在追逐商業(yè)利益的同時(shí)不損害公共利益，避免個(gè)人利益受到損失，是政府、社會(huì)各方力量努力追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在此過(guò)程中，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制而不是將希望寄托在企業(yè)道德基因的覺(jué)醒上，是政府基本的政策取向。

　　關(guān)于“魏則西事件”，有學(xué)者明確指出，要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，必須從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、公司治理體系、企業(yè)文化建設(shè)等多方面入手。健全企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、避免企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)還要完善治理結(jié)構(gòu)，制定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以更具可操作性的方式實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管，培育企業(yè)文化，加強(qiáng)行業(yè)自律。從學(xué)者的建議可以看出，必須以攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決心、恒心，來(lái)取得治理搜索引擎市場(chǎng)的最終勝利。

　　5月9日出臺(tái)的調(diào)查結(jié)果僅僅是一個(gè)開(kāi)始，如通告中所指出的，后續(xù)更多的工作將通過(guò)完善各項(xiàng)法規(guī)深度展開(kāi)，如“國(guó)家網(wǎng)信辦將于近期在全國(guó)開(kāi)展搜索服務(wù)專項(xiàng)治理，加快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，促進(jìn)搜索服務(wù)管理的法治化、規(guī)范化”以及“國(guó)家工商總局將加快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序。”

　　從現(xiàn)在開(kāi)始到本月底，以及從月底到上述兩個(gè)法規(guī)出臺(tái)之前，是兩個(gè)值得觀察的窗口期：

　　首先，可以觀察相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠在多大程度上實(shí)質(zhì)性變革搜索結(jié)果的呈現(xiàn)方式。這種變革不是通過(guò)玩弄文字和技術(shù)手段“蒙混過(guò)關(guān)”。而是展現(xiàn)出愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與網(wǎng)民期待的實(shí)質(zhì)性舉措，在有效區(qū)分廣告、推廣以及其他信息之間做出符合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)地位的改進(jìn)。