在我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)大城市起著排頭兵作用。4月底，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布對(duì)北京、上海、重慶、天津等19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查報(bào)告，調(diào)查結(jié)果顯示，與5年前相比，重點(diǎn)大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度整體提升明顯，增幅穩(wěn)定在10%左右。校際差異、學(xué)區(qū)房依然是影響均衡發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　擇校治理成效明顯，呈現(xiàn)“東高西低”態(tài)勢(shì)

　　就近入學(xué)的比例小學(xué)為90.10%，初中為89.87%

　　此項(xiàng)調(diào)查在2015年12月中下旬進(jìn)行，調(diào)查區(qū)域包括北京、上海、重慶、天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、武漢、廣州、深圳、成都、西安等19個(gè)重點(diǎn)大城市的主城區(qū)（不包括郊區(qū)縣），調(diào)查對(duì)象為在重點(diǎn)大城市中心城區(qū)居住或工作1年以上，且有孩子或者身邊的朋友、同事的孩子在上小學(xué)或者初中的人員，每個(gè)重點(diǎn)大城市按性別比例1∶1隨機(jī)調(diào)研。

　　調(diào)查表明，在19個(gè)重點(diǎn)大城市中，義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度呈現(xiàn)“東高西低”態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)和西部地區(qū)整體滿(mǎn)意度均低于東部沿海城市。

　　19個(gè)大城市中有16個(gè)城市擇校治理滿(mǎn)意度提升均在10%以上。北京市擇校治理取得明顯成就，在2015年監(jiān)測(cè)中，滿(mǎn)意度與5年前相比增幅達(dá)24.18%，增幅排名第一。在5個(gè)計(jì)劃單列市中，除大連市排名有明顯跌落外，青島、寧波、廈門(mén)、深圳等市在解決義務(wù)教育階段擇校方面滿(mǎn)意度較高。東北三省省會(huì)城市義務(wù)教育擇校治理滿(mǎn)意度排名整體靠后。

　　劃片就近入學(xué)逐漸成為主要方式，但仍未達(dá)到政策要求。從整體來(lái)看，小學(xué)階段實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的比例為90.10%，初中可以實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的比例89.87%。

　　校際差異、學(xué)區(qū)房問(wèn)題依然突出

　　“指標(biāo)到校”比例有待提高，集團(tuán)化辦學(xué)被熱議

　　義務(wù)教育階段校際差異依然明顯。通過(guò)2010年與2015年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較，可以看到校際之間“差距非常明顯”的比例從40.64%下降至37.26%，“沒(méi)有差距”的比例從0.80%上升至3.38%?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)5年努力，在縮小校際差距方面取得了一定成效，但成效并不明顯。

　　重點(diǎn)大城市中的學(xué)區(qū)房問(wèn)題比較突出，此次調(diào)研中有57.27%的人認(rèn)為學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格嚴(yán)重偏高，25.64%的人對(duì)學(xué)區(qū)房改善持悲觀態(tài)度，42.76%的人認(rèn)為學(xué)區(qū)房問(wèn)題是由校際差距過(guò)大造成的。

　　“指標(biāo)到校”比例有待提高，被調(diào)查者認(rèn)為其首要原因在于政策宣傳與倡導(dǎo)明顯不足，另一重要原因在于現(xiàn)在“指標(biāo)到校”下放的名額比例明顯偏低。

　　集團(tuán)化辦學(xué)被熱議，公眾最為關(guān)心的，是集團(tuán)化辦學(xué)是否能夠真實(shí)有效地提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，這一比例高達(dá)48.75%；仍有不少民眾對(duì)此持消極態(tài)度，有30.58%的人認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。

　　另外，流動(dòng)兒童受教育滿(mǎn)意度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。2015年與2010年相比，重點(diǎn)大城市在流動(dòng)兒童受教育滿(mǎn)意度方面出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。珠江三角洲地帶流動(dòng)兒童教育形勢(shì)嚴(yán)峻，存在缺失。

　　報(bào)告建議，東北與西部地區(qū)需要汲取先進(jìn)地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。校際差異需要教育主管部門(mén)多措并舉、有破有立地開(kāi)展教育改革，實(shí)質(zhì)性地提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，管控明星學(xué)校的辦學(xué)行為。學(xué)區(qū)房的癥結(jié)還是學(xué)校差距過(guò)大，縮小學(xué)校差距是解決學(xué)區(qū)房問(wèn)題的治本之策；同時(shí)，也需要標(biāo)本兼治，實(shí)行有效的干預(yù)和管理。如何使更多的流動(dòng)兒童享受公平而有質(zhì)量的教育，是大城市不可推卸的社會(huì)責(zé)任。（記者 董洪亮）