完善推進(jìn)機(jī)制 明確工作責(zé)任 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

以決勝的意志打贏我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

通訊員 王林昶

打贏全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的機(jī)制不健全、責(zé)任不明晰、問題導(dǎo)向不突出等問題。只有完善機(jī)制，才能保障脫貧攻堅(jiān)工作可持續(xù)發(fā)展；只有厘清責(zé)任，才能推動(dòng)工作目標(biāo)落實(shí)；只有明確問題，才能確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根。市委、市政府深刻洞察到了目前我市脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，適時(shí)出臺(tái)了《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制明確工作責(zé)任的通知》，為確保打贏我市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保證。

完善推進(jìn)機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠加強(qiáng)某一方面的工作無法從根本上解決貧困問題，只有通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的整體工作推進(jìn)機(jī)制，才能保障脫貧攻堅(jiān)工作可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。市委、市政府成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、市委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。同時(shí)，各縣區(qū)也要建立鄉(xiāng)村兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立扶貧開發(fā)工作辦公室，有專人主管，有相應(yīng)辦公設(shè)備。

建立村級(jí)力量整合機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)共同的責(zé)任，必須調(diào)動(dòng)方方面面的力量廣泛參與。要建立村一級(jí)力量整合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧開發(fā)工作的合力。各方人員必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村黨支部書記是本村脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任人，承擔(dān)本村貧困戶識(shí)別、項(xiàng)目落實(shí)、幫扶對(duì)象確定、貧困戶脫貧等工作。駐村任職第一支部書記是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的幫扶責(zé)任人，承擔(dān)本單位幫扶人員確定、幫扶措施制定等工作。

建立資金整合投入機(jī)制。我市建立了扶貧開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作平臺(tái)，督促行業(yè)部門進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧的政治責(zé)任，整合行業(yè)部門政策措施和項(xiàng)目資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，確保扶貧資金發(fā)揮最大作用。

建立考評(píng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的考評(píng)考核機(jī)制，定期開展對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任完成情況的督促檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和市、縣區(qū)直行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及第一支部書記脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)完成情況的獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核，樹立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

建立脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開展，市委、市政府成立了9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組對(duì)各縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況開展督導(dǎo)。各縣區(qū)也要建立督導(dǎo)機(jī)制，通過督導(dǎo)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧。要不斷完善督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)力量，明確督導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保精準(zhǔn)扶貧工作做實(shí)、做好、做出成效，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

明確工作責(zé)任

職責(zé)模糊，權(quán)責(zé)不清，勢(shì)必造成脫貧攻堅(jiān)政策銜接不到位、精準(zhǔn)扶貧難以落實(shí)、扶貧成效不能顯現(xiàn)的問題。只有通過理清責(zé)任，才能推動(dòng)工作落實(shí)，才能理順縣鄉(xiāng)村、幫扶單位、督導(dǎo)單位之間的關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)形式。

明確主體責(zé)任。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委、市政府負(fù)總責(zé)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村“兩委”承擔(dān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要明確脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，要把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置。凡有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，縣區(qū)不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配招商引資任務(wù)。

明確幫扶責(zé)任。聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、派駐的第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)要承擔(dān)幫扶責(zé)任。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好幫扶責(zé)任，督促指導(dǎo)縣區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作認(rèn)真落實(shí)好。派駐每個(gè)行政村的第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)員及所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所駐村扶貧工作負(fù)具體責(zé)任，要摸清所駐村貧困底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，制定好幫扶措施，切實(shí)做到情況清、底子明、措施實(shí)。

明確督導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府派出的9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組與督導(dǎo)縣區(qū)同責(zé)任、同獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)也要成立督導(dǎo)組，開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)。督導(dǎo)組要敢于承擔(dān)全面督導(dǎo)責(zé)任，對(duì)造成問題的責(zé)任人要嚴(yán)格責(zé)任追究，提出問責(zé)處理意見，該通報(bào)的通報(bào)，該批評(píng)的批評(píng)，該組織處理的組織處理，以嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，確保問題整改落實(shí)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視和認(rèn)真解決不夠精準(zhǔn)的問題，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根。

解決扶持對(duì)象不夠精準(zhǔn)的問題。目前，有些縣區(qū)貧困戶的底數(shù)還沒有摸清，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)還沒有建立起來，建檔立卡信息系統(tǒng)中致貧原因不清不準(zhǔn)的問題還比較普遍。對(duì)象精準(zhǔn)，是決定扶貧開發(fā)工作成敗的前提。各縣區(qū)必須采取公開、公平、公正的程序和步驟，把扶貧對(duì)象準(zhǔn)確地識(shí)別出來，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有檔案，并建立一套切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)管理制度，使貧困對(duì)象進(jìn)退有章可循。

解決致貧原因不夠精準(zhǔn)的問題。貧困戶致貧的原因復(fù)雜多樣，有的可能是一種原因，有的可能是多種原因疊加。從全市情況看，大多數(shù)貧困戶致貧原因只簡(jiǎn)單的填寫了因病、因?qū)W或因資金技術(shù)，很少找出主要致貧原因和次要致貧原因，致使制定幫扶措施時(shí)缺乏針對(duì)性，從而影響幫扶成效。各縣區(qū)要針對(duì)貧困戶不同致貧原因，分類實(shí)施扶貧政策，確保幫扶措施落實(shí)到戶、到人，增強(qiáng)幫扶效果。

解決因戶施策不夠精準(zhǔn)的問題。每個(gè)貧困戶的家庭情況不一樣，致貧原因不一樣，遇到的難事也不一樣。各縣區(qū)在制定貧困戶脫貧政策時(shí)，不能采取一刀切的辦法，更不能采取分類打包解決的辦法。要堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。

解決資金使用不夠精準(zhǔn)的問題。在貧困戶資金使用上，有的縣區(qū)只盯著專項(xiàng)扶貧資金，整合涉農(nóng)資金政策資源不夠，縣級(jí)財(cái)政用于脫貧的資金沒有大的增加；有的地方專項(xiàng)扶貧資金使用某些方面限制太死，發(fā)揮不了最大效益。貧困縣區(qū)要圍繞脫貧攻堅(jiān)突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率。

解決脫貧成效不夠精準(zhǔn)的問題。貧困戶是否真正脫貧，要有實(shí)實(shí)在在的幫扶措施和幫扶效果，不能玩數(shù)字游戲，不能“被脫貧”。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)過硬考核，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，定期公開信息，接受社會(huì)、媒體監(jiān)督。貧困戶脫貧要由村民小組提名、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初核，縣里組織考核審定；貧困村脫貧要由村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)級(jí)評(píng)議、縣級(jí)初核后，市里組織考核審定。