中國彩票事業(yè)發(fā)展近30年，成績是有目共睹的，但發(fā)展過程中，我們也遇到不少問題，甚至說我們的發(fā)展開始遇一定瓶頸。對行業(yè)發(fā)展，建議和觀點(diǎn)很多，有建議及早出臺(tái)《彩票法》的，有希望成立“國家彩票局”的，也有希望全面市場化、企業(yè)化的等等。諸如此類觀點(diǎn)或建議還有很多。但其中大部分觀點(diǎn)與現(xiàn)行《彩票管理?xiàng)l例》是相違背的。

我們知道中國彩票目前只有一部法規(guī)，那就是國務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》。基于此，所有變革推進(jìn)的前提是要依據(jù)現(xiàn)有的《彩票管理?xiàng)l例》，來做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。

中國彩票發(fā)展到現(xiàn)在，比主流銷售的樂透彩票中的3D，雙色球，排列三，大樂透等，雖然一直銷量不錯(cuò)，但隨著時(shí)間的推移，銷量在明顯的下滑，傳統(tǒng)彩票的銷售已經(jīng)遇到了很大的瓶頸，或者說大眾參與度在降低。還有中福在線有很多款游戲，但是其中一種游戲的份額居然占到了99%。這些說明什么問題？就是目前的游戲品種已經(jīng)不能滿足廣大彩票購買者的需求，我們游戲品種的開發(fā)速度明顯滯后于彩票業(yè)的增長速度。

說到彩票游戲品種開發(fā)，舉一個(gè)例子來說，我們目前某種主流玩法是根據(jù)中國一種傳統(tǒng)游戲開發(fā)而來。這種游戲在境外，比如澳門特區(qū)的市場份額是多少？大概在1%-3%，而在內(nèi)地卻占據(jù)了我們樂透玩法的主流。再去看看海外的彩票和博彩游戲的品種多大幾十種。而且所有游戲品種的生存、延續(xù)均完全由市場規(guī)律去進(jìn)行主導(dǎo)。新的游戲品種會(huì)不斷更新和擴(kuò)充進(jìn)來。我們是否也應(yīng)該依據(jù)中國本土化、娛樂化這方面來進(jìn)行研究和創(chuàng)新，開發(fā)出中國自己的新的游戲品種？

從游戲產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新來講，前提應(yīng)該是什么呢？個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是多人參與、小額投注，同時(shí)要注重產(chǎn)品的娛樂性、責(zé)任性。彩票游戲最重要的是大眾參與，而不是靠這個(gè)游戲去賭，去發(fā)家致富。為此，我們需要更多借鑒、創(chuàng)新，開發(fā)出適合本土的游戲品種。

關(guān)于彩票倍投，我們以某彩票近期開獎(jiǎng)情況為例。該游戲某期，普通投注頭獎(jiǎng)獎(jiǎng)金是828萬，追加投注頭獎(jiǎng)獎(jiǎng)金1325萬，獎(jiǎng)池余26.65億元。

獎(jiǎng)池26.65億，足夠誘惑人吧？但如果你是一個(gè)普通彩票購買者，要拿走這26.65億，你該怎么辦呢？你需要最少把這注號(hào)碼進(jìn)行200倍的追加倍投，買中后才有可能把這個(gè)獎(jiǎng)池獎(jiǎng)金拿走。

中國規(guī)定頭獎(jiǎng)是500萬封頂，所以很多人采用了單注倍投的方式。按照這個(gè)獎(jiǎng)池，追加投注每注3元，乘以200倍，就是600元。如果非促銷期間，按照追加投注方式來計(jì)算，我們需要一次投入1000塊錢（3元×333倍）才有可能中26.65億。

如果彩票購買者一次購買彩票的金額要達(dá)到600元，甚至1000元才能中得大獎(jiǎng)，那跟全世界大部分國家只要花一注的錢（可能是1-2美元，或者幾歐元）就能把獎(jiǎng)池金額全部拿走的情況大不相同。美國強(qiáng)力球2美元一注，超級(jí)百萬1美元一注，歐洲百萬1.5英鎊或者2歐元一注。美國和歐洲的彩票都是不封頂，也不需要倍投。理論上花2美元，如果獨(dú)贏就可以把所有獎(jiǎng)池金額拿走。

彩票是一種娛樂，是一種自愿行為的捐助，如果購買彩票需要按照獎(jiǎng)池的大小是逐步提高倍投金額，那就是一種變相賭博，從這個(gè)角度來說，彩票倍投違背了彩票發(fā)行的初衷。

對于彩票獎(jiǎng)金500萬元封頂，這一規(guī)定是否該取消呢？在2010年，一本雜志刊載了劉五書博士的一篇文章，劉博士的一個(gè)觀點(diǎn)就是頭獎(jiǎng)封頂應(yīng)當(dāng)提高為稅后1500萬。500萬在30年前是一個(gè)天文數(shù)字，甚至可以讓一個(gè)家族改變未來，但是現(xiàn)在扣去100萬元的稅之后還剩下400萬，在北京買個(gè)車、買套普通房子錢就花完了。在這種情況下我們應(yīng)當(dāng)重新考慮彩票封頂?shù)脑O(shè)計(jì)是否合理。

個(gè)人認(rèn)為，隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有通貨膨脹因素、人民幣匯率的變化等因素影響，彩票單注價(jià)格完全可以進(jìn)行調(diào)整，或者在繼續(xù)保留2元的基礎(chǔ)上進(jìn)行差異化調(diào)整。比如可以調(diào)到5元，甚至10元，相對應(yīng)的頭獎(jiǎng)封頂?shù)慕痤~也可以調(diào)整到1500萬或者5000萬。甚至可以考慮部分彩種采取不封頂?shù)恼?，增加彩票的娛樂性和大眾參與度。

中國彩票承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，正因?yàn)槿绱?，很重要的一件事情就是要完善法律法?guī)。當(dāng)然我們現(xiàn)在有《彩票管理?xiàng)l例》，我們希望未來能有《彩票法》出臺(tái)。而從彩票機(jī)構(gòu)的角度來看，未來能做的事情也很多，包括游戲品種的設(shè)計(jì)開發(fā)等等。不過最重要的還是要在彩票發(fā)行監(jiān)管、發(fā)行銷售、彩票參與者的權(quán)益保護(hù)上做好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了彩票公益使命與社會(huì)責(zé)任的必要結(jié)合與微妙平衡。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）