完善機(jī)制  夯實責(zé)任

我市精準(zhǔn)施策勾勒脫貧致富大畫卷

通訊員 王林昶

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神，按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，累計實現(xiàn)了69.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口數(shù)量由2010年底的107.53萬人減少到目前的37.8萬人，減幅64.8%；貧困發(fā)生率由2010年底的17%下降到目前的8%。

目前，我市有上蔡、平輿、確山3個國定扶貧開發(fā)工作重點縣，泌陽、汝南、正陽3個省定扶貧開發(fā)工作重點縣，西平、遂平、驛城區(qū)3個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)，有貧困村600個，貧困戶11.069萬戶，貧困人口37.8萬人。37.8萬貧困人口中，因缺資金、技術(shù)致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。其中，3個國定扶貧開發(fā)工作重點縣有貧困村253個、貧困戶5.26萬戶、貧困人口18.29萬人，分別占全市的42.2%、47.5%、48.4%；3個省定扶貧開發(fā)工作重點縣有貧困村212個、貧困戶3.91萬戶、貧困人口13.13萬人，分別占全市的35.3%、35.3%、34.7%；3個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)有貧困村135個、貧困戶1.86萬戶、貧困人口6.38萬人，分別占全市的22.5%、11.7%、16.9%。

實施精準(zhǔn)扶貧。全市各級黨委和政府進(jìn)一步增強了對扶貧開發(fā)工作的緊迫感和主動性，采取了力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下了更大功夫。各縣區(qū)認(rèn)真組織人員開展摸底、復(fù)核工作，不回避、不遮掩初次建檔立卡工作中存在的規(guī)模分解不合理、對象識別不夠準(zhǔn)、信息采集有失真等問題，細(xì)致、細(xì)心、耐心地做好摸底工作，弄清全市貧困家庭狀況和貧困人口底數(shù)，切實查明致貧原因，明確扶貧路徑，為實施精準(zhǔn)扶貧打下堅實基礎(chǔ)。

明確三個責(zé)任。一是明確主體責(zé)任。市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，重點做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保2019年底前全市貧困人口全部脫貧。縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧主體責(zé)任，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)加快發(fā)展、貧困村達(dá)標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障，組織項目實施和管理等工作。村支部書記是本村脫貧攻堅第一責(zé)任人，承擔(dān)本村貧困戶識別、項目落實、幫扶對象確定、貧困戶脫貧等工作。二是明確幫扶責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好幫扶責(zé)任，督促指導(dǎo)聯(lián)系的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實好主體責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作認(rèn)真落實好。村第一書記、駐村幫扶工作隊員及所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對所駐村幫扶工作負(fù)具體責(zé)任，要摸清貧困底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，制定幫扶措施，切實做到情況清、底子明、措施實。三是明確督導(dǎo)責(zé)任。各級督導(dǎo)組在開展對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅工作的督導(dǎo)時，要敢于承擔(dān)全面督導(dǎo)責(zé)任，對造成問題的責(zé)任人要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保問題整改落實。

完善五項機(jī)制。一是完善脫貧攻堅保障機(jī)制。市委、市政府成立了脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)、村兩級也建立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)體系，承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立扶貧開發(fā)工作辦公室，設(shè)專人主管，有相應(yīng)辦公設(shè)備。二是完善村級力量整合機(jī)制。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，各方力量廣泛參與。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面扶貧脫貧力量，形成“上面千條線、下邊一根針”的良好局面。三是完善資金整合投入機(jī)制。建立了以市、縣區(qū)長為總召集人的扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問題，切實加強了扶貧資金使用效益。四是完善考評考核獎懲機(jī)制。建立了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的考評考核機(jī)制，定期開展對各級黨委、政府及相關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任完成情況的督促檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實現(xiàn)全面脫貧。不斷完善獎懲機(jī)制，加強對縣區(qū)和市、縣區(qū)直行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及第一書記脫貧攻堅工作任務(wù)完成情況的獎懲。五是完善脫貧攻堅督導(dǎo)機(jī)制。成立了9個脫貧攻堅督導(dǎo)組，對9個縣區(qū)脫貧攻堅工作進(jìn)展情況開展督導(dǎo)。

做好六項工作。一是出臺《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。為切實打贏我市的脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中央、省委要求，結(jié)合我市實際，出臺了《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。二是召開3次高規(guī)格會議。1月13日召開市委扶貧開發(fā)工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央和省委扶貧開發(fā)工作會議精神，全面總結(jié)了我市“十二五”以來的扶貧開發(fā)工作，深入分析了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢，安排了“十三五”扶貧開發(fā)工作。3月16日召開全市脫貧攻堅推進(jìn)會議，總結(jié)了前一階段的脫貧攻堅工作，安排了今年的脫貧攻堅工作。3月30日召開市委農(nóng)村工作會議，傳達(dá)貫徹了中央、省委農(nóng)村工作會議精神，分析了當(dāng)前工作形勢，安排了今年的三農(nóng)工作，對全市的脫貧攻堅工作進(jìn)行再部署。三是開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、戶。市委、市政府出臺了《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣鄉(xiāng)村戶脫貧攻堅實施方案》，在全市開展市級領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系縣區(qū)工作的基礎(chǔ)上再分別聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、2個貧困戶脫貧攻堅工作，確保所聯(lián)系縣、鄉(xiāng)的貧困村全部摘帽。四是認(rèn)真實施示范村建設(shè)。2015年，全市選擇30個貧困村實施扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工作，取得了明顯成效。2016年，市委、市政府開展了以整鄉(xiāng)推進(jìn)為載體的示范村建設(shè)工作，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個貧困村，通過項目支持、產(chǎn)業(yè)帶動、機(jī)制創(chuàng)新，為全市脫貧攻堅工作創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路、示范帶動。五是開展建檔立卡“回頭看”。按照省、市要求，各縣區(qū)開展了扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”復(fù)查復(fù)核工作，針對建檔立卡貧困群眾中存在的有房、有車、有公職人員等突出典型問題，對貧困戶逐一進(jìn)行核實，清理了不符合條件人員18.8萬人，對7.2萬符合條件人員進(jìn)行了建檔立卡，為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。六是完善駐村幫扶機(jī)制。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立幫扶工作隊明確幫扶責(zé)任人的通知》，要求各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、人民團(tuán)體要結(jié)合第一書記駐村任職工作，向單位第一書記派駐村派駐2~3人的駐村幫扶工作隊，確保對全市600個貧困村駐村幫扶工作的全覆蓋。

今后重點從三個方面入手：進(jìn)一步夯實責(zé)任。市委、市政府將按照中央、省委、省政府對脫貧攻堅工作的安排，進(jìn)一步夯實各級各部門的責(zé)任。市委、市政府每個季度要對脫貧攻堅工作研究一次，每個月要召開一次推進(jìn)會議，安排脫貧攻堅工作。市級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要到聯(lián)系的縣、鄉(xiāng)、村調(diào)研一次脫貧攻堅工作。駐村幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月要深入幫扶村調(diào)研一次，解決幫扶工作中遇到的困難和問題。駐村幫扶工作隊每周要召開一次工作例會，研究幫扶村扶貧脫貧工作。工作隊員每周在村時間不少于2天，積極為幫扶村群眾解疑難、辦實事。幫扶單位所有干部職工要積極聯(lián)系幫扶村1~2個貧困戶，每季度深入幫扶貧困戶一次，了解致貧原因，制定幫扶措施，通過精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)幫扶貧困戶脫貧。

進(jìn)一步完善機(jī)制。進(jìn)一步完善脫貧攻堅工作機(jī)制，建立健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向市委、市政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。市直各行業(yè)部門要成立脫貧攻堅辦公室，制訂部門脫貧攻堅實施方案，并上報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市直行業(yè)部門要按照部門職責(zé)，落實脫貧攻堅責(zé)任，充分運用行業(yè)資源做好脫貧攻堅工作。建立脫貧攻堅聯(lián)席工作機(jī)制，加快服務(wù)社會力量參與和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)“兩個平臺”建設(shè)。建立扶貧開發(fā)常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，把督導(dǎo)工作與貧困縣脫貧攻堅工作掛鉤，實行同獎同罰。   

進(jìn)一步落實精準(zhǔn)。市委、市政府將按照“六個精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步落實精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)識別脫貧對象、精準(zhǔn)安排項目、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)派駐干部、精準(zhǔn)脫貧成效，為實施精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。建立第三方評估機(jī)制，查找問題，改進(jìn)工作。結(jié)合貧困對象實際，切實做到因需按戶精準(zhǔn)施策。